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院地合作推进创新型国家建设

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一院地合作有利于推进创新型国家建设

（一）国家创新体系建设需科技资源优化配置

随着《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）》的颁布与实施，加强有中国特色的国家创新体系建设、提高自主创新能力已成为我国经济社会生活中的主旋律，社会各界已经认识到我国经济社会的可持续发展必须依靠科技进步，迫切希望通过国家和区域创新体系建设促进科技向现实生产力转化，满足社会经济对科技日趋旺盛的内在需求。创新型国家的建设要以发展各具特色和优势的创新型区域为基础，需要通过中央与地方科技力量的有机结合，促进国家科技资源的合理配置和高效利用。党的十七大报告指出，提高自主创新能力，建设创新型国家，需要“优化科技资源配置，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境。”然而当前科技资源的配置却面临着既存在地方对科技资源的渴求难以满足，又存在着某些优质的科技资源没有充分利用的困境。

科技资源是科技人力资源、科技财力资源、科技物力资源、科技信息资源以及科技组织资源等要素的总和，是由科技资源各要素及其次一级要素相互作用而构成的系统。从科技资源的属类看，主要可以区分为“国家队”（国家属科研机构、大学）和“地方军”（地方属科研机构、大学）两大类。科研机构是科技资源的承载体，我国的科研机构主要有独立和隶属于高校或企业两种。我国的独立科研机构主要由政府资助。目前，我国独立的科研机构大约有2000多家，其中国家级的大约有500家左右。国有研究开发机构是中国研究开发的重要力量，2002年，国有研究开发机构有4347个，国有研究开发机构中从事研发的人员共有20.6万名。国有科技资源一般都有良好的学科发展背景，充裕的国家财政支持及出色的科研成果。

我国科技资源分布的现状是，优质科技资源多配置在中央一级机构。以中国科学院为例，截至2006年末，有院士710人，外籍院士53人，专业技术人员3.40万人，其中高级专业技术人员1.38万人（正高级0.54万人），中级专业技术人员1.21万人。2006年科学研究与试验发展（RD）经费达到109.87亿元，获得专利授权2111件。其中，国外专利授权13件，国内发明专利授权1536件，实用新型专利授权517件，外观设计专利授权45件。[1]

我国的科技体制改革以促进科技与经济结合为目标，以科研机构尤其是国务院部门属大院大所改制为重点展开，让部分中央科技资源逐步向地方扩散，提升地方自主创新的能力。但随着经济体制改革的不断深入，经济增长模式从要素驱动向创新驱动转变，经济增长迫切需要科学技术创新来创造新的需求、提供增长动力。各级政府和地方企业纷纷加大科技投入，却遭遇瓶颈，当地科技资源因储备不足，扩散不畅，不能将投入转化为高效的创新产出。[2]

（二）院地合作改善科技资源配置助区域发展

建设创新型国家，不仅需要区域创新主体整合地方创新要素，善于自主创新；更需要国有科研机构主动盘活现有优质科技资源，主动与地方对接，把中央最优质的科技资源盘活，引入区域创新体系中。随着我国区域创新体系建设的不断深入，产学研结合也面临着扩大规模、拓展内涵、健全机制的挑战，院地合作正是从更大范围、更广领域、更高层次上提升产研结合水平、将科技资源融入区域创新体系建设的重大举措。

中国科学院近年开展的院地合作取得了不俗成就。据不完全统计，仅在2006年，中科院院属单位就从地方、企业等争取科技任务2000余项，合同经费约13亿元，到位资金约7亿元（含2006年以前争取的项目），通过技术转移方式使地方企业当年形成销售收入512亿元，年度利税75亿元（见图1）。院地合作更得到地方政府的高度评价，黑龙江省科技厅厅长孙尧指出：“院地合作在黑龙江省经济和科技的发展过程中发挥了作用，见到了实效，解决了我省很多行业在发展过程中遇到的技术瓶颈问题，进一步促进了黑龙江省的高新技术产业发展。”甘肃省省长助理、兰州市长张津梁在中科院兰州分院近代物理研究所调研时说，“多年来，中科院兰州分院及其下属的各研究所为我省、我市经济发展作出了重大贡献，市政府与中科院兰州分院之间的合作富有成效，双方合作的项目越来越多，领域越来越广，进一步合作发展的前景广阔，这对地方和科研院所的长远发展具有积极作用。[3]”浙江省台州市2007年科技工作十项重点工作，第一项就是着力抓好以中科院为重点的大院名校引进工作，推进创新型城市建设。[4]

图12000～2006年中科院院地合作销售收入情况

据中科院兰州分院统计数据显示，仅2007年，该院承担的院地合作项目预计为兰州企业产生销售收入10亿元，利税1.8亿元。

自1995年浙江省人民政府与中科院建立省院合作关系，特别是20