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乡镇基层水利管理工作中的问题及解决对策

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摘要：本文主要对我国乡镇基层水利管理工作中出现的问题（例如法制制度不完善、资金投入不足等）进行分析，并提出相应的优化策略。

关键词：乡镇；基层水利；管理问题；优化措施

随着社会的不断发展，城市及乡镇的水利设施业逐渐增多，但从目前的乡镇基层水利情况看，还存在着很多问题，这严重阻碍了我国乡镇基层水利事业的发展。因此，我们要对乡镇基层水利管理工作中产生的问题进行细致分析，在加强水利设施建设的同时也要保证乡镇基层水利设施的功能和效益得到充分发挥，从而更好地推动我国社会主义新农村建设。

一、乡镇基层水利管理现状

（一）发展受阻

目前，大部分的乡镇基层水利设施的状态是只有少部分能正常工作，大部分的水利设施都不能正常运转。并且由于管理问题，我国大部分的乡镇基层水利管理单位都不能保证区域内的水利设施正常工作[1]。这不仅使得部分单位面临解体危机，还严重阻碍了乡镇基层水利的发展。

（二）乡镇水域环境破坏严重

由于全农村现代化的步伐加快，致使乡镇的水域污染非常严重。污染的种类包括：生活污水、乡镇企业生产过程中产生的的各种废料、残留的大量农药和化肥、养殖场产生的禽类粪便等。这些污染源使得乡镇的水域遭到了严重的破坏，并且已经大大超过了河流的本身自净能力，导致河中生物大量死亡，并对居民的用水产生了威胁。

（三）乡镇基层市水利执法力度较小

目前的情况是，基层水利执法队伍并没有对不当行为采取强制措施，而只是在发现后对当事人进行口头教育，导致这些人屡教不改，后续依然进行着违法行为。同时，我们也应该注意到，部分地区的执法队伍人员并不齐全，且大多不是专业的执法者，这就导致了执法队伍没有威慑力，也就使得执法力度大大降低。

二、乡镇基层水利管理存在的主要问题

（一）管理制度不完善

目前，乡镇基层水利管理机构不健全，人员配置也并不科学，并且由于部分乡镇基层水利管理单位已经被撤销或承包给了个人进行管理，使得在这些水利管理单位中，管理人员多是由村中的村干部进行直接担任，没有明确规定工作职责和划分干部责任，导致在出现汛情时不知道该怎么管理，工作起来杂乱无章，管理责任也不知道该去找谁承担[2]。这也就导致了现今的水利设施无人维护使得其提前结束使用寿命，有的甚至都没有使用过就被废弃了，大大浪费了资金成本和人工成本。

（二）水利管理理念相对落后

我国农业发展的基础是基层水利建设，因此，基层水利设施的管理是现在新农村建设中尤为重要的工作。随着社会的不断发展，科技也在不断进步，越来越多的新技术被应用到了农业生产工作之中。但基层水利管理依然沿用传统的管理模式，致使水利设施在管理过程中屡屡有新的问题产生，而传统管理模式中没有针对新问题的解决方法，从而使得水利设施问题不能得到及时解决。长此以往，也使得水利设施的管理难度越来越大。

（三）乡镇水利投入不足

伴随着经济体制的不断改革，以往由集体进行管理的水利设施在管理过程中新的问题层出不穷，最后水利设施出现问题只能由水利管理部门自费维修，这就使得水利管理部门开支较大。同时，由于农田水利维护和使用的征收在不同的地区有不同的管理标准，再加上水利管理部门不完善，使得水利费用征收非常困难[3]。乡镇基层水利管理部门由于缺少费用，对于水利设施产生的各种问题也只能有心无力。从这个问题中我们可以看到，水利费用在很多时候都制约着基层水利的管理和发展。

（四）管理建设队伍不完善

当前我们的基层水利管理队伍中存在着严重缺乏水利技术人员的现象，很多地区的技术岗位和管理岗位都有空缺，这就使得当前的管理建设队伍能力不足，无法满足基层水利设施的管理需要，导致管理建设队伍不完善。由于大多数的水利管理机构不完善，大多数人员都没有正式的编制，也就无法得到相应的政府补贴[4]。再加上技术管理岗位任务多数较重，导致技术人员的流失非常严重，使得基层水利管理的技术整体水平不高。

三、乡镇基层水利管理工作的优化措施

（一）转变管理理念，完善管理制度

想要做好基层水利管理工作，首先就是要对传统的管理理念进行转变。要结合新农村建设的相关管理思想对管理理念进行改革，以保证可以适应新农村建设的步伐。对于管理制度的完善，我们要结合我国现有的法律法规编制出一套适用于乡镇和地方的管理制度，并在确定好各个工作人员的管理职责同时落实好责任，以便于在水利设施出现问题时能够找到相关责任人对问题进行及时解决。

（二）加强乡镇水环境保护

我们在进行水利设施管理工作时一定要注意对乡镇的水源保护问题。首先，要严格规定乡镇企业污染物和生活污水的排放量，对排污不达标的乡镇企业进行相应处罚并勒令其限期整改，对拒不整改的企业立即进行关停处理。其次，要加强对河流环境的监管，对排放的污水净化处理[5]。可以考虑建造一个污水处理厂，对产生的污水用科学的方法处理，使之达