自我约束集中透明-从山东省威海市文登区市民中心建设看如何规范政府权力运行(2014-).docxVIP

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自我约束集中透明

从山东省威海市文登区市民中心建设看如何规范政府权力运行（2014~）

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山东省威海市文登区市民中心是一处行政审批、公共服务、公共资源交易三位一体的综合性服务平台，建筑面积1.5万平方米，按照国内一流标准建设，为市民提供一站式、一条龙、一体化的优质服务。中心自2014年4月正式运行，现进驻政府部门单位38家，公共、中介服务机构32家，各类工作人员250余名。

中心自成立运行以来，区委、区政府高度重视，不断加大投入，中心全体干部员工同心协力，创新管理机制，以促进社会公平、增进人民福祉为出发点和落脚点，着眼于转变政府职能，提高政府管理与服务水平，全力打造公开、公正、高效、便民的服务型市民中心，让政府权力在规范中创新高效运行，政务服务智能化、标准化、规范化水平居全省乃至全国前列，形成了“自我约束、集中透明”的鲜明特色，先后获得“国家级政府行政审批服务标准化试点单位”、“山东省服务标准化示范单位”、“省级文明单位”等荣誉称号。

一市民中心实行集中审批的探索创新

作为地方政府权力，其决策权、执行权和监督权都不能有悖于国家级层面的顶层设计，要遵循既定标准、要求，同时又要针对百姓的具体需要，进行创新性操作，使执政行为达到或高于规定的标准。

文登区市民中心的前身，可上溯于2002年8月26日成立的文登市行政审批服务中心。成立的政策环境是，2002年年初，山东省政府召开提高行政效率、优化发展环境电视电话会议，对政府提速工作进行全面部署。为贯彻落实会议精神，当时的文登市委、市政府创新思维，决定在全省率先建立行政审批服务中心，以集中审批的形式开展相关工作，实现行政审批和收费项目的集中和统一监管，并将此列入2002年度市政府确定的重点工作。在上级只有精神，没有具体操作模式、意见的前提下，这种对长久以来各科局分散审批传统方式的重大改变，无疑是一次自我约束、自我加压的主动改革，迈出了规范政府权力运行的关键一步，其由下而上的倒逼探索精神，颇类似于当年小岗村农村联产承包改革试验。

作为行政审批改革的第一声号角，当年共取消审批事项168项，合并66项，变更25项，保留540项，压缩比例达到近1/3。到2014年年初完成第七次行政审批制度改革，行政审批事项由第六次改革后的181项精简到141项；审批时限由第六次改革后的2652个工作日缩短到现在的971个工作日。

2014年年底，为深入推进行政审批制度改革，按照《山东省人民政府关于印发山东省行政审批事项目录管理办法的通知》、《山东省人民政府办公厅关于全省2014年度深化行政审批制度改革工作的意见》以及威海市有关要求，结合文登区实际，对《威海市文登区人民政府关于公布第七次行政审批清理结果的通知》进行修订完善后，保留区级行政审批事项124项，审批时限比2014年初提速10%。

八次改革，八级攀登，十余年的改革与奋进。每次改革都是一次思想的大转变，都是一次执政能力的大提升，都是一次促进地方发展的大推动。核心问题都是打破部门权力固化的藩篱，打造“和谐政务阳光审批”的服务品牌，提升百姓满意度，将“灰色地带”越挤越小，让权力在阳光下运行。

二市民中心对权力规范的延伸升级

文登市民中心不仅将所有行政审批事项集中进驻，而且围绕规范政府权力进行延伸，凡与广大市民、企事业单位生活、工作密切相关的管理、交易、中介、服务等事项全部整合纳入，设立政务服务、公共资源交易、社会管理服务三大中心，实行集成化服务、规范化管理、高效化运行，让市民中心更加贴近市民。

（一）政务服务中心：建立四个服务平台，打造四条绿色通道

一是建立“应进全进”的一站式服务平台，打造服务群众办事的绿色通道。对区级保留的124项审批事项全面优化整合，最大限度地集中进驻办公，除车检、船检等不适合进入的3项审批事项外，其余121项全部进驻，进驻率全国领先。

二是建立市场主体设立联审联批服务平台，打造服务全民创业的绿色通道。积极推进商事主体登记制度改革，建立市场主体设立联审联批制度，一揽子办理企业登记设立相关手续，降低准入门槛，有效激发了群众创新创业活力。

三是建立建设工程项目联审联批服务平台，打造服务企业发展的绿色通道。实施建设工程项目模块化审批流程再造，将建设工程项目整合为项目立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收5个模块，分别由发改、国土、建设3个部门牵头受理、联审联批，办事流程由原来串联审批跑33个部门，优化为现在并联审批只跑3个牵头部门，其他审批事项由牵头部门负责办理，办理时限由140个工作日压缩到28个，为企业提供最大便利。

四是建立市场充分竞争的中介服务平台，打造社会化服务的绿色通道。在全省首创“中介服务超市”实体平台，同时建立“网上中介服务平台”