金融支持浙江海洋经济发展示范区建设的政策和措施.docxVIP

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金融支持浙江海洋经济发展示范区建设的政策和措施

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2011年全国“两会”召开前夕，国务院正式批复《浙江海洋经济发展示范区规划》、《浙江省重要海岛开发利用和保护规划》和《浙江省无居民海岛保护与利用规划》，这标志着浙江海洋经济发展和浙江经济转型进入新阶段，对新形势下金融业如何助推海洋经济发展提出了新的课题和新的使命。因此，中国人民银行杭州中心支行积极贯彻落实国家和浙江省的战略方针，紧紧围绕构建与发展海洋经济强省相匹配的金融支撑体系这个主旋律，结合浙江实际，广泛开展调研，群策群力，集思广益，提出了金融支持浙江海洋经济发展建设的对策和措施。

一金融支持浙江海洋经济发展的基本逻辑

建设浙江海洋经济发展示范区，是国家发展战略的重要组成部分，是完善国家沿海区域发展布局的战略部署，也是浙江迎来的第一个国家战略，对浙江经济和社会发展，意涵深远。浙江的特点是“七山二水一分地”，陆地面积较小、矿产资源匮乏，要素资源尤其是土地紧张，而海岛、港口、渔业、旅游、沙滩等海洋资源丰富，是浙江未来发展的重要战略空间。浙江作为“市场大省，资源小省”，经济的快速发展对于要素资源依赖日益增加。而改革开放以来，浙江经济一直保持两位数的高速增长，经济增长过于依赖陆地资源的开发和利用，并对环境造成了污染和破坏，却忽视了广阔的海洋、水域所蕴涵的大量资源。根据中国社会科学院的统计数据，20世纪90年代以来，世界海洋经济GDP以年均11%的速度增长，已探明的海底石油和天然气储量约占世界总量的45%，海洋已成为食物资源、油气资源、水资源、金属资源的战略性开发地，蕴藏着无尽的宝藏。因此，浙江大力发展海洋经济，不仅是贯彻落实国家战略发展的需要，也是突破自身资源要素瓶颈、拓展新的发展空间、实现经济转型的内在要求。根据浙江省政府规划，到2015年，浙江海洋经济示范区生产总值约7000亿元，占全省GDP的比重达16%，占全国海洋经济的比重达15%，可见海洋经济在浙江经济中的地位举足轻重。

金融支持是浙江海洋经济发展的重要抓手，是推动海洋经济发展的平台，这是由海洋经济的特点与金融的造血功能所决定的。因为海洋经济产业自身资本和技术密集型的特点以及生态环境社会公益性和效益外溢性的脱节，海洋经济发展面临产业发展前景和潜在收益不确定性的问题，风险性较大，这就需要金融在海洋经济发展中充分发挥资金支持、保障支撑和化解风险的作用，以实现海洋经济与金融支持的对接，金融资本是海洋经济区规划开发和稳定发展的基本经济要素和内在动力。构建系统的、可持续的海洋经济区金融支持体系，通过多层次、多主体参与的金融政策以及海洋经济区投融资环境的优化，增强海洋经济区金融资本的吸纳和集聚能力，不仅是海洋经济区发展中金融资本与产业资本对接融合的基础要件，也是海洋经济区一体化和战略规划管理有效实施的必需，是推动浙江海洋经济跃上新台阶的重要保证。

金融支持促进海洋经济发展，海洋经济发展又带动金融发展与创新，两者相互促进，相得益彰，具有内在的逻辑关系。

（一）金融支持贯穿于浙江海洋经济发展的整个周期过程中

海洋经济发展涉及面广，有一定的阶段性和周期性，是一个动态的发展过程，金融支持应该贯穿始终。世界各国海洋经济区发展的理论和实践表明，金融要素无论是在海洋经济示范区规划开发环节还是区域内海洋产业整合和优化升级阶段均发挥了先导性作用。因此，无论是海洋经济示范区的开发阶段、大规模项目建设时期、稳步发展期，还是后续的整合调整和优化发展阶段，均离不开金融资本对海洋产业的广泛动员和带动效应，实现海洋经济区发展中金融的广义渗透应成为海洋经济示范区金融支持的基本原则和目标导向，通过外部性的资金扶持与经济区内源资金融通的有机结合，推动浙江产业升级与经济转型，建设一个新的“海上浙江”。

（二）海洋经济的长远发展依托于一揽子金融政策的支持

金融是海洋经济产业发展的血液和动力，海洋经济发展需要金融资本的支持。浙江海洋经济发展主要以产业和项目为依托，这就需要广泛通过政府投资、信贷、保险、风险投资、国际机构资金援助以及海洋经济区内源性的自融资等多种公共性和市场化的投融资机制为海洋经济示范区发展提供全方位的资金支持。就支持方式和力度而言，在海洋经济区规划开发的起步阶段，政府资金常起到项目启动和投资示范的作用，而在经济区进入发展轨道后，则需发挥金融资本的集聚效应，结合海洋经济区的功能和战略定位，契合经济区发展的资金需求特征，多管齐下、多种配套协调的金融措施并行，方能推进海洋经济持续发展。

（三）金融支持海洋经济示范区建设的主体多元化

海洋经济发展对于金融需求的多样化要求广泛动员包括人民银行、正规金融机构和农村金融组织、开发性金融、民间资本和民间组织以及海洋相关管理和发展部参与，