聚焦两会：解读《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》.docxVIP

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聚焦两会

解读《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》

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2020年5月中共中央、国务院发布《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》(以下简称《意见》),标志着西部大开发战略迈入第三个阶段.《意见》提出:形成大保护、大开放、高质量发展的新格局.由此来看,自然保护、双向开放和高质量发展将是新阶段西部大开发的三条政策主线。

自然保护方面,提升能源开采的环保水平,提髙能源利用效率;发挥自然环境优势,发展休闲旅游、健康养生等新兴产业;保护与开发相结合,稳步开展重点区域综合治理。

双向开放方面,积极参与一带一路建设,提高西向开放水平;深化与东部地区的区际合作,通过区际协同实现互惠双赢。

高质量发展方面,提高基本公共服务水平,推动基本公共服务常住人口全覆盖;提升基础设施通达程度,为能源、旅游产业的发展创造条件;促进产业升级,据、人工智能、互联网+、电子商务、旅游休闲和物流行业的发展。

为实现上述目标,《意见》提出了一系列配套政策支持.与2010年的配套政策相比,财政方面,更加强调转移支付对生态保护的支持,通过优化财政承受能力计算方法提高地方政府融资能力;金融方面,更加强调金融对环保、扶贫、基础设施等特定领域的支持;土地方面,推进耕地指标和城乡建设用地指标在国家统筹管理下实现跨省域调剂。

事件：

5月17日,中共中央、国务院发布《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》.

点评：

继2000年十五届五中全会提出实施西部大开发战略、2010年中共中央国务院发布《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》之后,200年5月中共中央、国务院发布《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》(以下简称《意见》),标志着西部大开发战略迈入第三个阶段。

《意见》提出:形成大保护、大开放、高质量发展的新格局,并提出了西部大开发新阶段的奋斗目标:到2035年,西部地区基本实现社会主义现代化,基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当,努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生.与2010年相比,《意见》对经济和产业发展着墨减少,更加强调生态环境的保护,提高对外开放水平,并缩小东西部在基本公共服务、基础设施和人民如方面的差距。

由此来看,大保护、大开放和高质量发展将是西部大开发新阶段的三条政策主线.为了实现新阶段的奋斗目标,《意见》从财政政策、金融政策、产业政策、用地政策等方面部署了一系列支持措施.

图表：新老奋斗目标对比

资料来源：锐观咨询整理

1、人与自然和谐共生

《意见》要求:促进西部地区经济发展与人口、资源、环境相协调,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展…….

第一,提升能源开采的环保水平,提高能源利用效率,发展可再生能源.西部地区是我国煤炭、油气、水电等能源的重要生产基地.2010年规划西部地

区能源产业发展时,更加强调加强对煤炭、油气等资源的勘察,加大水电、风电、光伏发电的建设力度.而2020年的《意见》更加强调提高煤炭开采的环保水平和开采效率,完善输电设施建设以加大西电东送力度,避免能源的浪费.

图表：新老能源规划对比

资料来源：锐观咨询整理

第二,发挥自然环境优勢,发展休闲旅游、健康养生等新兴产业.20)20年《意见》提岀:支持西部地区发挥生态、民族民俗、边境风光等优势,深化旅游资源开放、信息共享、行业监管、公共服务、旅游安全、标准化服务等方面囯际合作,提升旅游服务水平.依托风景名胜区、边境旅游试验区等,大力发展旅游休闲、健康养生等服务业,打造区域重要支柱产业.。

第三,加大美丽西部建设力度,筑牢国家生态安全屏障.一方面,坚持在开发中保护、在保护中开发,按照全国主体功能区建设要求,保障好长江、黄河上游生态安全,保护好冰川、湿地等生态资源.另一方面,稳步开展重点区域综合治理.大力推进青海三江源生态保护和建设、祁连山生态保护与綜合治理、岩溶地区石漠化综合治理、京津风沙源治理等。

2、东西双向开放协同并进

《意见》要求:以共建一带一路为引领,加大西部开放力度.第一,积极参与一带一路建设,提高西向开放水平.支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设,支持内蒙古深度参与中蒙俄经济走廊建设,提升云南与东盟经济体的合作水平.支持西部地区自由贸易试验区在投资贸易领域依法依规开展先行先试,探索建设适应高水平开放的行政管理体制。

第二,建设开放大通道,完善对外开放的基础设施.海运方面,依托北部湾港口建设,发展向海经济.陆运方面,优化中欧班列组织运营模式,加强中欧班列枢纽节点建设.內河运输方面,依托长江黄金水道,枃建陆海联运、空铁联运、中欧班列等有机结合的联运服务模式和物流大通道