重大突发公共事件与微博的内涵、特征与关系.docxVIP

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重大突发公共事件与微博的内涵、特征与关系

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进入21世纪以来，中国改造转型加剧，社会重大突发公共事件频发。2006年微博在美国诞生后，迅速传入中国。2009年新浪微博、腾讯微博、搜狐微博、网易微博等纷纷崛起，以个体传播为特征的自媒体时代迅速到来。移动智能终端设备与无线网络快速发展，以微博为主的社交媒介在社会重大突发公共事件中扮演越来越重要的角色，重大突发公共事件中的微博舆论传播与引导，成为广受社会关注的重要课题。

第一节重大突发公共事件的内涵与特征

研究重大突发公共事件中的微博舆论传播与引导，首先要了解重大突发公共事件的内涵、具体类别和相应的特征。

一重大突发公共事件的内涵

重大突发公共事件是现代社会经常使用的高频率术语，关于重大突发公共事件，不同的国家有不同的解释。美国将重大突发公共事件简称为紧急事件，依照罗伯特·斯塔福的《灾难缓和及紧急援助法案》，重大突发公共事件大致可以被概括为：由美国总统宣布的，在任何场合、任何情景下，在美国的任何地方发生的，需要联邦政府介入，提供补充性援助，以协助州和地方政府挽救生命，确保公共安全或减轻、转移灾难所带来威胁的重大事件。[1]而在欧洲，对重大突发公共事件则有另一种解释，欧洲人权法院认为重大突发公共事件是“一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁”。这个解释通常被认为是国际上关于重大突发公共事件的代表性定义。[2]2004年1月7日，英国在《民事重大突发公共事件法（草案）》中，将重大突发公共事件定义为：“对英国或英国某地的公众福祉、环境或安全造成严重损害的危险的事件或状况。”在草案中，口蹄疫、互联网攻击、洪水、流行病、重大恐怖袭击等均被视为重大突发公共事件。[3]

在中国，重大突发公共事件的权威释义可见于2007年11月1日实施的《中华人民共和国重大突发公共事件应对法》，该法案将重大突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类，是指出人意料、突然发生，并给当事人和社会带来严重危害与后果的事件。根据事件的危害程度和影响后果，重大突发公共事件一般分为特别重大、重大、较大和一般四个层级，根据影响范围和危害的大小，又将这四类重大突发公共事件分别以红色、橙色、黄色和蓝色加以标示。

从整体看，我国对重大突发公共事件与突发公共事件的概念并没有有效区隔和甄别。在2006年1月国务院颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》中，用的是“突发公共事件”概念，并将突发公共事件分为四类，即自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。但在2007年11月1日实施的《中华人民共和国重大突发公共事件应对法》中，使用的则是“重大突发公共事件”概念，其分类同2006年1月国务院颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》相同，也分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。可见，在官方概念里，重大突发公共事件同突发公共事件基本相同，重大突发公共事件基本上是突发公共事件概念的简化，其内涵与性质一般无二。

从字面意义看，重大突发公共事件应该大于突发公共事件，是偏向于公共和公益，同大众福祉相关联的事件。上述英国定义中也明确将重大突发公共事件和公众福祉挂钩，因此重大突发公共事件相较于突发公共事件更加重要，事件意义更大，与民众切身利益更加相关。

本书所指的重大突发公共事件，既具有重大突发公共事件的严重危害后果，也包括重大突发公共事件发生后在舆论的关注下所产生的严重社会影响，这种影响既包含严重的物质影响，也包含精神和道德等意识层面的影响。

二重大突发公共事件的分类与特征

根据《中华人民共和国重大突发公共事件应对法》，我国的重大突发公共事件主要分为四种类型。

（一）自然灾害

自然灾害是由外在原因和自然因素引起的事件，包括地震、海啸、飓风等自然灾难。自然灾害主要由自然因素引起，如20世纪人类所经历的十大自然灾害，包括北美黑风暴、秘鲁大雪崩、孟加拉国特大水灾、印度鼠疫、喀麦隆湖底毒气、伦敦大烟幕、百慕大地区神秘灾难、通古斯大爆炸、智利大海啸、唐山大地震。[4]21世纪大的自然灾害有2008年汶川大地震、2008年中国南方雪灾、2010年甘肃玉树地震等。自然灾害一旦发生，就具有破坏性极大、对人民生活影响深远等特点。自然灾害发生后，围绕自然灾害的处理和灾害救助重建工作，会产生强大的舆论关注，特别是微博、微信等社交媒体的出现，让事件变得特别敏感，稍有不慎就会产生巨大的不良舆论影响。当然，如果引导得当，也会产生巨大的正向舆论效应。

（二）事故灾难

事故灾难多是由人为原因导致的并产生严重后果的事故和灾难，如生产事故、矿业事故、环境污染等突发事件。2006年，国务院发布了9类事故灾难类突发公共事