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推进数字经济发展三年行动方案（2025-2027）

为贯彻落实关于深入推进数字经济高质量发展的决策部署，抢抓新机遇，加快推动数字产业化、产业数字化，筑牢数字经济关键支撑，全面推动数字经济高质量发展，结合实际，制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

按照数字城市建设要求，以创新为第一动力，以数据为关键要素，依托产业基础、产业优势，抢抓数字经济快速发展机遇期，着力提升数字产业发展能级，赋能产业加速转型升级，聚焦壮大数字经济核心产业规模，聚力推动数字产业化和产业数字化协同发展，提高治理数字化水平，提速数字基础设施建设，不断做强做优做大数字经济，推动数字经济成为高质量发展的重要支撑。

(二)基本原则

统筹谋划，协同联动。优化完善顶层设计，明确发展重点路径，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，构建多元主体共同参与、协同联动的数字经济发展机制，合力推动数字经济高质量发展。

聚焦重点，融合发展。充分挖掘数字经济发展潜力，聚焦数字经济发展技术、应用、生态重点环节，充分发挥资源、特色产业等方面的比较优势，加速推动数字产业绿色化、规模化、集群化发展，全面激发数字经济发展内生动力，推动各领域数字化经济和实体经济深度融合。

创新驱动，示范引领。坚持以应用场景与重大项目建设为牵引，聚焦数字技术在打造生态文明高地、建设重点领域的创新应用，着力培育和引进数字经济企业，持续壮大产业生态，培育典型应用场景，以点带面推动各领域数字化转型升级和效率提升。

安全稳妥，有序发展。统筹发展和安全，强化系统观念和底线思维，注重防范和化解数字经济发展中的安全风险，强化关键领域数字基础设施安全保障，实现发展质量、效益和安全相统一。

(三)主要目标

到2025年，数字经济综合实力、创新力、竞争力显著提升，新一代信息技术、智能等数字产业达到领先水平，企业数字化转型能力发展水平保持前列，重点领域关键核心技术加速突破，数字治理效能明显提升。数字经济发展管理政策和制度体系不断健全，沿边数据要素市场化配置改革探索成效初显，数字基础设施布局合理，营商环境不断优化。数字经济核心产业特色化、集群化发展水平显著提升，数字产业发展势头更加强劲，产业数字化水平持续提高，对经济社会高质量发展的支撑作用显著增强。

二、主要任务

（一）提速提质基础设施建设

1.优化网基础设施。加快构建高速、安全、泛在的信息网。持续增加光缆方向，提高承载能力和互联出口带宽。优化骨干网之间的连接，提升骨干传输、数据中心互联、承载等网各环节承载能力。适度超前部署“双千兆”网，持续扩大千兆光网覆盖范围。补齐4G网短板，全力推进普遍服务试点项目建设。深入推进IPv6规模部署和应用，加快数据中心、云服务等基础设施IPv6升级改造，提升IPv6端到端贯通能力。加快5G网规模化部署，大力推进5G应用示范。

2.夯实算力基础设施。布局建设一体化算力枢纽节点，加快对现有数据中心的升级改造，推动数据中心标准化、规模化发展，优化数据中心通信结构，搭建综合服务管理平台。加快形成清洁能源绿色数据中心集群，发挥清洁能源优势，探索建立清洁能源绿电溯源机制和相关技术标准，健全绿电相关制度。鼓励数据中心开展绿色电力，着力推动数据中心与清洁能源、“双碳”工作融合发展。鼓励采用先进节能技术和装备，促进资源循环利用，降低数据中心能耗。

3.基础设施数字化改造。有序推进基础设施“数字+”“智能+”改造升级。以“数据链”为主线，推动交通、物流、能源、水利等基础设施升级，加强基础设施智能化运行组织和管理方式的创新。推进基础设施改造与5G信息网、技术融合建设，提升公共服务和管理基础设施智能化、服务化、协同化水平。有序推进“感知城市”系统建设，重点围绕管网、道路、桥梁、道路标识、井盖等领域部署智能物联设施。

（二）大力推进产业数字化转型

1.加快企业数字化转型。支持龙头骨干企业实施数字化转型样板项目，争创数字化产业链贯通、“数字领航”企业、5G全连接工厂、智能制造示范工厂和优秀场景，带动产业链上下游企业协同转型。实施“数字领航”链接工程，支持制造业企业整合业务、渠道和数据等要素，构建一体化的数字化经营体系。实施提质扩面行动，积极开展产品产需对接会等活动，帮助中小企业“上云用数赋智”。

2.加速工业数字化转型升级。支持开展普惠性上云用数赋智”服务，引导企业上云用云赋能。实施中小企业数字化转型试点，提升数字化公共服务平台服务能力。支持因地制宜发展能源互联，推动建设源网荷储互动、多能协同互补、用能需求智能调控的智慧化综合能源网。支持企业部署智能化工业设备和生产系统，加快建设智能工厂、数字化车间和生产线。鼓励行业龙头企业建设数字化转型促进中心，帮助企业实现数字化转型。

3.促进服务业数字化转型升级。依托优势产业，集聚一批供应链平台企业，以供应链平台为依托，加速供应链资源的数