酉阳县新型农村社会养老保险开展情况调查.docxVIP

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酉阳县新型农村社会养老保险开展情况调查

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酉阳县地处渝、鄂、湘、黔四省（市）边区结合部。全县面积5173平方公里，辖39个乡镇，共278个村，总人口82万人，是重庆市幅员面积最大、少数民族人口最多的县。全县17个少数民族人口达到68万人，占重庆市少数民族人口的1/3。酉阳县是国家级贫困县，2009年，全县共有12万人的贫困人口，农民人均纯收入为3389元。

2009年9月初，重庆市政府发布了《关于开展城乡居民社会养老保险试点工作的通知》，选择辖区内的15个县进行试点，酉阳县是其中的试点县之一。对酉阳县新农保工作开展情况的调查，可以更好地了解这一制度在贫困县和少数民族县的适应性。基于这一目的，2010年11月初，我们就酉阳县新农保的开展情况进行了专题调研，在丁市镇的中坝村和厂坝村、毛坝乡的毛坝村和天苍村进行了农户问卷调查；并与村干部和乡镇新农保经办人员进行了座谈；召开了由县劳动和社会保障局、县财政局、县农保办和乡镇农保机构负责同志参加的座谈会。

一酉阳县的新农保政策

新农保是针对农村人口的老年生活保障制度。重庆市所辖各区县所实行的是城乡一体化的养老保险制度，将城镇尚未享受养老保险待遇的人员也纳入其中，以实现城乡居民社会养老保险全覆盖。因此，酉阳县的新农保制度，实际上是重庆市城乡居民社会养老保险中针对农村人口的政策。酉阳县新农保制度的特点如下。

（一）缴费档次

国务院关于开展新农保试点指导意见指出，“参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次”。重庆市根据其自身的情况，将缴费档次确定为100元、200元、400元、600元、900元5个档次。

国务院新农保试点指导意见规定，“新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费”。重庆市新农保方案在此基础上，规定有条件的60周岁以上参保人员也可自愿选择一次性缴费，标准分每月40元、60元、90元3个档次。一次性缴费的月数按本人距75周岁的实际月数计算，距75周岁月数小于60个月和本身年龄超过75周岁的，统一按60个月计算。选择一次性缴费的老年农民，除了享受每月80元基础养老金，其个人缴费计入个人账户，从而可以得到个人账户养老金。

（二）养老金的支付

新农保的支付结构由基本养老金和个人账户养老金两部分组成。基础养老金为每人每月80元，今后将随经济发展和物价指数等因素适时调整；个人账户养老金则由本人个人账户累计储存额（含利息）除以文件规定计发月数（即139个月）确定。60周岁以上参保人员未缴费的，每月只能领取基础养老金。

（三）对特殊人群的照顾

在享受基本补贴基础上，重庆市规定以下四类人可享受特殊待遇。一是领取基本养老金的独生子女父母，每月增发10元的养老金；二是年满70周岁以上高龄老人，每月增发10元养老金；三是领取基本养老金人员死亡的，将发给一次性死亡补助金，标准为12个月的本人死亡时上月基本养老金。四是对一、二级重度残疾参保人员，其缴纳最低标准每年100元的保险费，政府将给予40元补助。

二酉阳县农民参保状况及新农保工作的特点

截至2010年10月底，酉阳县适龄参保对象约25.6万人，已经有153493人参保缴费，参保率约60%。酉阳县老年农民几乎都享受到了普惠性的养老金待遇。全县60周岁以上老年人共有93877人，其中93592人已经领取了养老金，占99.7%；全县共发放养老金12723万元，每人每月所领取的养老金平均84元多。全县没有领取养老金的老年人只有285人，其中167人常年外出联系不到，30人没有户籍。酉阳县新农保工作主要有以下特点。

（一）建立了县、乡、村三级服务体系

1.新农保工作得到了县委县政府的高度重视

2010年，酉阳县政府将新农保工作列入了当地经济社会发展和年度目标管理考核体系；专门成立了新农保工作领导小组，负责出台相关的工作意见；将各乡镇的工作目标落实到人，成立相应的机构，由行政一把手全负责，专管副职亲自管理，班子成员配合管理的落实措施；对全县39个乡镇下达了参保、缴费任务。

2.建立健全养老保险公共服务机构

酉阳县成立了新农保管理中心，落实10个工作人员编制问题；全县38个乡镇均设立社会保障服务所，各乡镇社保所在原有工作人员的基础上，新增2～4个工作人员；在全县278个行政村中任命了294名社保协管员，全县建立了87个村级社保服务站。

3.对乡村经办服务人员进行社保政策培训

从2009年7月至2010年10月，全县共开展各类业务培训200余次，参加培训的人员达到65