司法建议在实践中存在的问题及完善建议论文.pdfVIP

司法建议在实践中存在的问题及完善建议论文--第1页

司法建议在实践中存在的问题及完善建议论文

摘要：随着“能动司法”观念的不断深入,在行政诉讼领域,

司法建议对于行政机关工作效率的提高,行政纠纷的顺利解决

发挥了很大作用,同时在实践中,司法建议制度也面临着司法

建议发送范围窄,司法建议书质量不高等问题,本文将针对司

法建议在实践中存在的上述问题,提出几点完善建议。

关键词：行政诉讼;司法建议;完善;

一、引言

新行政诉讼法的修订,令司法建议的运用范围更加明确,

第66条和第96条分别规定了拒不执行法院判决和行政首长拒不

出庭应诉时,法院可以发送司法建议。这使得法院的司法建议权

受到了更多的关注,在此背景之下,我们有必要去进一步探讨

司法建议在实践中的发展现状。

二、行政诉讼司法建议在实践中存在的不足

(一)司法建议发送范围过于狭窄

目前行政诉讼中群体性纠纷越发严重,这主要是由于土地

征收、房屋拆迁等行为引起的,失去土地的农民、拆迁户为了自

己的财产利益与政府进行激烈对抗,这往往会导致大量非理性

诉讼和滥诉行为的出现,不利于司法秩序的维护。为解决这一难

题有必要增加司法建议的发送对象,引入第三方建议。

(二)司法建议的质量有待提高

司法建议在实践中存在的问题及完善建议论文--第1页

司法建议在实践中存在的问题及完善建议论文--第2页

各地法院发出的司法建议书的格式和内容都不统一,在格

式上,有些法院的标题详细注明“某省某市某区(县)司法建

议书”,在结尾写明发送时间,要求回复的期限,法院接受回

复人员的姓名、电话等。而有的法院的标题仅为“司法建议书”,

结尾仅标注“以上建议请研究处理”(1),这样的司法建议工

作将沦为一纸空谈,不能及时监督行政机关改正工作。在内容上,

由于各级法院的法官业务素质和工作态度的差异,在制作司法

建议书时有些法官在对个案逐一进行剖析的基础上能够形成对

这一类行政行为的合理建议,不仅提高司法建议工作的效率,

而且这样高水平的司法建议对行政机关更具说服力,对改进相

应的行政工作也大有帮助。而有些法官受自身业务能力的限制,

不认真对待司法建议工作,这导致他们制作的司法建议书内容

空洞,仅从个案出发提一些抽象、宏观且缺乏操作性的建议。

(三)行政机关对司法建议的反馈不认真、不及时

行政机关司法建议反馈率低的原因是来自多个方面的,一

是法院虽然有司法建议的权力,但这项权力却没强制力的保障,

且缺少法律支撑,这导致行政机关对法院司法建议的价值产生

质疑。二是有些法官制作的司法建议书可操作性不强,建议书的

内容不足以说服行政机关。三是虽然行政机关对司法建议书进行

了回复,但却未将司法建议的内容落到实处。

三、对行政诉讼司法建议制度完善的思考

(一)增加司法建议的发送对象,引入第三方建议

司法建议在实践中存在的问题及完善建议论文--第2页

司法建议在实践中存在的问题及完善建议论文--第3页

行政诉讼司法建议的发送对象仅指被诉的行政机关,这一

范围过于狭窄,为有效缓解官民矛盾,及时解决行政纠纷,应

将原告增加为司法建议的对象。上面提到的群体性纠纷,有些农

民和拆迁户借着征地和拆迁想从政府手中获取更多的财产利益,

这类群体在行政诉讼中往往会成为“偏执型”原告,他们非理

性的维权方式已超过必要限度,不仅影响自身的生产生活,还

会妨碍司法工作。因此,法院可以向这样的原