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区域经济学习题答案

题目：1.论述新型城镇化的内涵与意义，试分析我国未来城镇化

发展的趋势与政策建议。

新型城镇化的内涵与意义

所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以

统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村

城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能

完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小

城镇协调发展的城镇化建设路子。

推进新型城镇化是统筹城乡发展、实现科学发展的客观需要。新

型城镇化的推进有利于破解经济可持续发展的瓶颈，也就是要由偏重

经济发展向注重经济社会协调发展转变，要由原来城镇化过分依赖工

业化，改变为同时结合农业现代化、现代服务业等的多力支撑体系。

加速新型城镇化，必须加强城市基础设施建设，从而增强城市综合承

载能力。

我国未来城镇化发展趋势

释放城镇化的内需潜力，让城镇化成为未来我国经济增长的新动

力，须加快体制改革，进一步清除阻碍我国城镇化的制度障碍和不合

理的政策安排，推进新型城镇化建设。

第一，协调工业化与城镇化的关系，将城镇发展放在优先的位置。

基于我国出现的产能过剩矛盾，今后一个时期，各级地方政府应将更

多的资源特别是公共资源用于城镇发展方面，以增强城镇承载和集聚

人口的能力。同时，应改革干部考核机制，鼓励各级政府围绕农民转

市民、人口流动、加强基础设施建设、公共服务体系构建等方面工作，

积极健康地推进城镇发展。

第二，改革城乡二元体制，从限制农民进城转向鼓励支持农民进

城。从长期目标看，我国要实现城镇化深度推进，就必须彻底改革城

乡二元体制，使城乡公共服务均等化。具体思路是建立全国统一、开

放的人口管理机制，构建有利于人口迁徙的可转移接续的社会保障体

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系，促进农民工身份转换。

第三，转变城镇发展模式，促进城镇发展在集聚人口方面的效应

最大化。首先要从“以大管小”转向以大带小。今后，要通过改革不

断弱化城市行政级别，将公共资源和公共权力均衡用于不同规模的城

镇发展方面，特别在资金配置、行政许可、财税政策等方面，要考虑

和照顾中小城市（镇）的发展需要。其中，大城市要打破行政壁垒，

按照区域一体化和发展城市群的思路，将基础设施和公共服务不断向

周边中小城市（镇）延伸，形成以大带小的效应；中小城市（镇）要

在基础设施建设、公共服务体系构建、产业布局等方面，积极与大城

市实现对接，在区域空间上与大城市形成梯级功能结构，为人口迁徙

和产业转移创造条件。

未来城镇化的政策建议

（一）加快城镇化发展方式转变

在国内经济增速减缓、外围市场乏力甚至复苏前景复杂的情况下，

转变经济发展方式。未来推进城镇化，不能简单化为农民进城，也不

能简单化为城市建设规模扩大或简单化为扩大教育、医疗以及养老等

等社会保障覆盖面的问题。调结构的关键是让资源到应该到的地方，

然后每个地方根据自身的优势发展具有比较优势的产业。城市的产业

结构，无疑成为调结构的关键。一是要尽快走一条集约节约型的城镇

化道路，二是要走一条绿色低碳的产业发展、建筑设计和公共交通导

向的城镇化模式，三是要走一条城乡基本公共服务均等化的城镇化道

路，四是要从以异地城镇化为主，向异地城镇化和就地就近城镇化的

模式转变。

（二）城镇化重大政策需突破

一是户籍要和福利制度逐步脱钩，逐步