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车联网安全监管策略研究

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一车联网技术产业的发展路径及安全监管需求

（一）车联网定义与内涵

车联网是借助新一代信息通信技术，实现车内、车与人、车与车、车与路、车与服务平台的全方位网络连接和信息交互，实现智能动态信息服务、汽车智能化控制、智能化交通运输管理的信息物理系统。

从车联网产业来看，车联网产业是汽车、电子、信息通信、道路交通等行业的深度融合，其目标是提升汽车智能化、网联化水平，实现汽车自动驾驶，发展智能交通。

从车联网的典型应用场景来看，覆盖车—云通信、车—车通信、车—路通信、车—人通信、车内通信等场景，并包含以智能网联汽车和移动终端、通信网络、服务平台为主的“端、管、云”业务形态。

（二）车联网技术发展方向

从技术发展来看，车联网的发展方向是以实现智能化和网联化为目标，主要经历了两大技术变革的活跃期（见图1）。第一个技术变革的活跃期是截至目前，已初步实现汽车智能化、网联化，4G技术在车联网中得到应用并在一定范围内得到了推广；第二个技术变革的活跃期预计到2021年底，汽车电子智能化、网联化将得到深入发展，人工智能和5G技术将得到应用和发展。

图1车联网技术发展路径

（三）车联网产业发展路径及安全监管需求

从产业链来看，车联网产业链可划分为制造业和服务业两大类，产业链中的主要环节和对象跨越了汽车、通信、交通等多个行业。对应车联网“端、管、云”技术架构，车联网产业链中的对象在端的层面以整车生产制造和零部件供应为主，细分为整车厂商、汽车电子系统供应商、元器件供应商和软件提供商。其中，整车厂商又分为传统车企和互联网车企，汽车电子系统供应商包括动力、车身、底盘等控制系统，以及信息娱乐系统、ADAS与自动驾驶系统等供应商。在管的层面，主要业务涵盖信息通信领域，产业链主要对象涉及信息通信设备提供商和通信服务提供商。其中，通信服务提供商可以细分为基础电信运营商和车联网专业通信服务商。在云的层面，主要涉及车联网数据和内容服务，产业链对象对应划分为车联网数据和内容提供商、车联网服务提供商两大类（见图2）。

图2车联网产业链情况

从产业发展路径来看，车联网的发展主要经历了三个阶段：第一阶段，2018年底之前，车联网以传统Telematics业务为主，初步实现了车辆内外网通信的打通，信息娱乐系统成为汽车的标配，共享出行等汽车服务模式逐步显现。第二阶段，2018年至2022年，基于LTE-V2X、5G、智能汽车电子应用和眼球追踪等人机交互技术，使安全、高效的应用业务得到发展，并实现半自动驾驶。第三阶段，2022年之后，基于实现高级/完全自动驾驶，以及丰富的业务形态，实现人、车、路、网、云的一体化综合智能交通体系（见图3）。

图3车联网产业发展路径

对应车联网发展的每个阶段，车联网网络安全监管需求和任务各有侧重。各阶段重点监管需求分析如下。

第一阶段：属于车联网发展的初期阶段。这一阶段从网络安全监管需求来看，重点需要从政策、规划等出发，引导和规范行业发展。在这一阶段，在顶层设计方面，我国先后出台了《智能汽车创新发展战略》《车联网产业发展三年行动计划》等，成立了由工信部、公安部、交通运输部等20个部门和单位组成的车联网产业发展专项委员会，力求引导产业发展，着力优化政策环境，破除体制机制障碍，推动车联网技术和产业发展。安全作为车联网发展的前提和基础，在相关工作中得到同步部署和推进。

第二阶段：从车联网安全监管需求来看，应更多着力于技术和产业发展及应用推广方面的政策、安全管理政策及相应的标准规范的完善。其中，车联网网络安全标准的研究制定，应重点布局汽车生命周期网络安全、数据安全及用户隐私保护；同时，需相应完善车联网相关设备和产品的网络安全认证、准入，加强车联网网络安全评估管理，开展道路测试安全等相关工作。目前我国车联网发展处于第二阶段。

第三阶段：车联网已进入发展的快车道，车联网网络安全监管工作急需从综合保障体系建立健全的角度加快完善。从具体安全监管需求来看，进一步建立健全与车联网发展相配套的车联网安全监管体系是本阶段的重点目标。

二国外车联网安全监管经验分析

当前，以美国、德国、英国等为代表的发达国家，在车联网安全监管方面走在世界前列，通过多措并举，加强对车联网的安全监管和引导。

发达国家的整体监管思路是：明确监管机制，围绕安全法律、法规，制定配套的标准制度，辅以规范和指南，并结合安全管理手段和技术手段，形成层次化、立体化的一整套车联网网络安全约束保障体系。

（一）监管体制

在监管体制方面，以美国当前的监管体制为参考。美国是典型的“三权”（立法、司法、行政）分立的联邦制国家，总统领导的联邦政府机构负责全国的行政事务，各州及基层的地方政府拥有相当大的独立自