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建设教育强国应更重视薄弱职业院校发展

在中国式现代化的推进过程中，教育是基础。从人类历史进程看，世界强国必然是教育强国，强国建设的最大动力在教育。在百年未有之大变局背景下，中国迈入新的历史进程，党中央提出建设教育强国，这既是大国崛起、民族复兴的基石，也是抢占科技高峰、为人类发展作出贡献的重要支持，更是提升人民群众幸福感、促进全体人民共同富裕的关键途径。教育强国建设必然以各级各类院校建设为基础。在过去一段时期内，我国通过高强度的财政投入与取向鲜明的项目建设策略，集中建设了一批实力较强、特色鲜明、带动效应突出的职业院校，形成了优质职业教育资源集群，在课程开发、专业建设、人才培养以及治理体系完善等方面都做出了重要探索。但是，在我国职业院校建设和推动职业教育改革与发展过程中，也存在一些值得审视与反思的问题，如过度关注“扶优、扶强、扶特”，大量优质资源过度集中在少数建设基础好、发展能力强、成果水平高的院校，而忽视了大多数基础一般、能力一般、特色一般、成果较弱的院校建设需求，造成了院校之间的差距越来越大。而职业院校财政投入以地方为主，这也造成了不同地区职业院校财政投入强度差异明显，东部发达地区和中西部地区职业院校获得的外部支持力度不同。这些资源差距也自然影响了职业教育的发展格局，造成目前我国职业教育发展区域不均衡、院校不均衡的状况。推进中国式教育现代化、建设教育强国，办好人民满意的职业教育是重要基础，体现“包容、公平的优质教育”发展理念是关键，重视薄弱职业院校建设则是重中之重。

一、教育强国建设应更重视薄弱职业院校发展

（一）薄弱职业院校发展不力是构建现代职业教育体系的最大短板

教育强国建设包括建立高质量的教育体系和全方位的学习型社会等，是一个系统工程。高质量的教育体系包含高质量的基础教育体系、现代职业教育体系和高等教育体系，现代职业教育体系是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责。从体系角度看，现代职业教育发展要关注均衡性、系统性与整体性，重视高质量发展过程中的“木桶效应”，即如何改变薄弱职业院校的发展不足导致的现代职业教育体系总体水平降低的状况。从现实看，薄弱职业院校的发展不力包括：因财政投入的强度差异导致的教学设备设施落后，阻碍了学生技术技能水平的提高；因区域产业发展不平衡，导致区域产教融合教育形式单一，缺乏特色专业群建设，形成了区域院校之间的恶性竞争；师资力量与生源差异导致学校在校本资源的开发和人才培养与管理方面面临较大困难等。上述这些因素都在一定程度上降低了薄弱职业院校的人才培养能力和社会影响，成为我国现代职业教育体系的最大短板，从而制约了我国职业教育现代化发展和教育强国建设进程。

（二）重点扶持薄弱职业院校发展集中体现了教育公平理念

从根本上看，扶持薄弱职业院校其实质反映的是教育公平问题，体现了教育机会均等和权利均等的价值追求，为现代职业教育体系实现起点公平、过程公平和结果公平提供了可能。首先，扶持薄弱职业院校体现起点公平理念。分配正义理论认为，公共物品的提供要对社会弱势群体或最不利者群体予以特别倾斜照顾，使其对社会弱势群体或最不利者群体最为有利。在职业教育领域实现对弱势学校的重点关注和帮助，就必须遵循差别正义原则，即把教育资源向薄弱区域、薄弱职业院校倾斜，加大财政与教育帮扶力度，补齐职业院校发展短板，改善职业院校发展不均衡现象，努力做到起点公平，體现教育公平理念。其次，扶持薄弱职业院校体现过程公平理念。教育过程公平不止是让每一位公民都有接受教育的权利，更重要的是要让其接受“好的教育”，为其匹配相应的教学条件和教学资源，加强“双师型”师资队伍建设，根据学校发展和学生评价的具体评估起点能力与基础“因材施教”，保障知识技能习得的有效性，唯有如此，才是实际意义上的受教育权的公平。最后，扶持薄弱职业院校体现结果公平理念。就业机会均等是结果公平的体现。即使同样接受了职业教育，不同区域、城乡学生的学业成就仍然有差异，其能力和就业机会不一定成正比，因此，打造可持续的良好就业环境至关重要。为此，教育强国建设必须做到扶持薄弱职业院校，优化职业学校能力建设，吸引社会资源参与职业教育人才培养，为职校生就业搭建平台与桥梁，通过教育结果公正进而实现社会公平。

（三）我国职业教育目前具备了均衡发展的资源与能力

近年来，我国职业教育发展迅速，制度逐步健全，体系得到完善，投入与学校基础能力建设得到了极大提高。2022年全国教育事业发展统计公报显示，从规模上来看，截至2022年，本科层次职业学校32所，高职（专科）学校1489所；同时，企业也积极参与职业教育办学实践，截至2021年，我国职业学校与企业共建实习实训基地2.49万个，年均增长8.6%。从质量上来看，教育部有关报告显示，我国目前建设了1