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职业卓越中心：欧盟之路与中国借鉴

摘要：基于“知识三角”理念，欧洲培训基金会通过探索和支持建立职业卓越中心，打造职业教育与培训的新范式，从而提高人力资本水平，服务经济社会需求。我国现代职业教育体系建设改革可借鉴欧盟做法，落实中高本职业教育贯通培养，加强普职融通，发展终身职业教育，建立市域产教联合体，深化产教融合长效机制，提升高质量职业教育对国家社会经济的贡献度。

关键词：职业卓越中心；现代职教体系；市域产教联合体；技能生态系统

近20年来，欧美国家越来越认识到技能的重要性，经合组织将其称为“全球经济中的新货币”。随着数字化时代的全面到来，欧盟认为劳动力的再培训和技能提升问题愈发重要。职业教育与培训（VocationalEducationandTraining，VET）被寄予厚望：人们希望它能够成为数字技术和产业创新的中心，并设计和实施新课程；也希望它能促进终身学习，与高等教育横向链接，积极开展继续职业教育，为学习者提高创新创业能力及其他关键能力创造机会。在此背景下，为更好地应对行业企业在国家和地区创新生态系统中对当前和未来的高质量技能需求的挑战，重构VET网络，赋予其新的角色和使命逐渐成为欧盟各成员国政府的一项战略任务。2018年，欧洲培训基金会发起政策倡议，探索和支持建立职业卓越中心（CentresofVocationalExcellence，CoVE），促使VET向反应灵敏、更有吸引力、更具包容性和高相关性方向发展，确保人们获得高质量的技能，从而带来高质量的、可持续的就业机会，满足创新、包容和可持续发展的经济需求。法国、荷兰、芬兰、德国、西班牙等国家纷纷根据自身VET的国情构建了CoVE，成为VET的新范式。2019—2020年，首批12个CoVE试点项目开始实施，2021—2027年，100个CoVE平台将陆续开发，并得到Erasmus+项目资助支持[1]。

一、CoVE的基本内涵

（一）VET的战略新定位：积极融入“知识三角”

关于创新，通常会被认为是“知识三角”的力量在发挥作用——工商业、教育和研发三者之间的联系与相互作用，这里的“教育”也通常被界定为高等教育，VET在这一体系里中存在感较弱，甚至被忽略。然而，欧盟近年来提出，VET在“知识三角”以及导致可持续增长、创新、创造就业机会和提升社会凝聚力的智能专业化战略（smartspecializationstrategy，S3）①中发挥着重要作用。在新“知识三角”中（见图1）[2]，VET与研发、工商业产生了相互作用，而VET本身对培养企业家精神和STEAM技能也具有重要作用。部分欧盟成员国也已经推出了旨在实现卓越职业的成功举措，并將VET作为其创新战略的一部分。

（二）CoVE的核心：VET网络化结构

本质上，欧洲培训基金会把CoVE界定为基于伙伴关系的VET网络组织机构，提供高质量的职业教育培训和职业技能培训课程，提供国家和国际劳动力市场所需的高水平高技术人才，形成卓越的创新生态系统，从而服务国家和区域经济的发展。这些中心通常为满足企业和个人的技能需求，帮助个人获得高度专业化的职业发展而提供高质量的VET人才培养方案，主张开拓创新，强调实施多部门、跨部门培训，并且鼓励VET与高等教育横向链接。

欧盟委员会认为，CoVE汇集了包括VET提供者、企业、研究机构和就业服务机构等广泛的区域合作伙伴，有助于经济和社会发展、开发和实施S3的区域技能生态系统[3]，紧密嵌入了各国当地的创新生态系统。在激励措施和技术支持下，多个国家更是立足于欧盟框架，对航空航天、电动汽车、绿色技术、信息通信、医疗保健等特定产业进行汇集、整合，形成了跨国合作平台。这些平台致力于探索VET的更多发展潜力，创新方法以应对气候变化、人工智能、移民融合、提高低学历人员技能等社会挑战，实现卓越的“向上融合”，最终促进经济增长与国际竞争力提升。

欧盟国家发展CoVE一般都是聚焦本国和区域经济优先发展的重点领域，包括正在经历快速技术和创新驱动变革的产业，且大多数面向制造业。也有一些国家建立CoVE专注于生态和可持续发展产业，或者是通过数字化和创新系统升级服务业。各国对CoVE的称呼差异显著，法国称之为职业和资格校园、英才中心和培训中心，荷兰称之为发展社区、创新学习和工作社区，德国称之为职业教育中心，波兰称之为实践培训中心等等。

二、公私伙伴关系下CoVE的治理

国际劳工组织提出关于技能发展的两种基本观点：靠“市场”还是“社会伙伴关系”。“市场”方法能最大限度地扩大个体选择余地，但缺乏整体站位，且企业搭便车（挖人）问题长期存在。而“社会伙伴关系”方法则提倡在国家体制结构的支持下，政企行等在内的社会伙伴达成一致目标，保持密切合作。CoVE倡导的公私伙伴关系是一种VET在公共和私营利益相关方之间协