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2024-09-20 发布于湖北
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财政经济运行态势及其政策选择.docx

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1999～2000年财政经济运行态势及其政策选择

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一、当前经济运行出现向积极方向发展的势头

在1998年底召开的中央经济工作会议上，党中央、国务院决定，要继续实行积极财政政策，进一步扩大内需，加强基础设施建设，努力开拓国内外市场，稳步推进各项改革。1999年初预算安排赤字1503亿元，比上年增加了543亿元，是有史以来赤字规模最大的一年，主要用于增加基础设施投资以及加大农林水利和生态环境保护投入力度，进一步提高机械设备、电器和电子产品以及纺织品等20类产品的出口退税率，综合退税率平均提高2.56个百分点。此外，中央财政还加大对贫困地区转移支付力度，促进区域经济协调发展。1999年年中，中央根据上半年全国经济运行中出现的新情况，在全面分析国际国内形势及其变化趋势的基础上，决定采取以进一步加大实施积极财政政策力度为重点的一系列宏观调控政策措施，主要包括：增发600亿元国债用于增加固定资产投资和技术改造贷款贴息；从1999年7月1日起，提高3条社会保障线水平，增加机关事业单位职工工资，提高离退休人员待遇；继续提高部分产品出口退税率，将出口商品综合退税率由12.56%提高到15%左右；对固定资产投产方向调节税按现行税率减半征收，对国家鼓励项目的国产设备投资实行按一定比例抵免企业所得税。

总体上看，1999年实施的积极财政政策，力度比上年更大，内容比上年更丰富，对促进国民经济稳定增长也将进一步产生重要作用。从8月份国民经济主要指标变化情况看，经济运行中出现了一些向好的方面发展的积极势头。

1.工业生产增长速度连续3个月回升

8月份，全国工业增加值同比增长9.5%，增幅比上月加快0.2个百分点。这是工业生产增长率连续第3个月回升，从5月份增长8.9%后，逐月回升，6、7、8月份分别增长9.1%、9.3%、9.5%，保持了每月回升0.2个百分点的势头，特别是纺织产品和部分机械产品增长加快，说明国家的结构调整政策已开始产生积极的效果。

2.产成品库存增长幅度持续下降，工业品产销率提高

7月末工业产成品资金占用额同比增长3.4%，增幅比上月末降低0.5个百分点，比2月末降低4个百分点，比1998年同期回落6.4个百分点。工业品产销率也进一步提高，8月份为98.45%，同比提高0.8个百分点，比上个月又有所提高。需要说明的是，企业库存下降、产销状况的改善，既有市场需求状况局部好转的因素，也是企业调整生产行为的结果，特别是在价格负增长的情况下，企业会尽量减少库存。

3.消费需求有所回升，物价降幅趋稳

8月份，社会消费品零售额同比增长6%，增幅比上月略有提高，如果考虑价格因素，实际消费需求增幅高于GDP增长。8月份，社会商品零售价格总水平和居民消费价格总水平同比分别下降2.6%和1.3%，降幅在上月分别缩小0.8和0.7个百分点的基础上趋稳。考虑到新出台的调整收入分配政策的预期效果，今后几个月价格降幅可能会继续有所缩小。

4.固定资产投资增幅下降，民间投资仍未启动

8月份固定资产投资（不包括城乡集体和个人投资）同比零增长，处于1999年以来最低水平。上半年集体经济和个体经济投资同比分别仅增长3.2%和7.5%，由此影响到集体工业增速继续减缓，8月份集体工业增加值同比增长7.8%，增幅比上月低0.4个百分点，比全部工业低1.7个百分点。

5.外贸出口出现较大幅度回升

7月份，外贸出口总额同比增长7.5%，这是在1998年同期增长3.5%的基数上实现的。8月份外贸出口同比增长17.8%（1998年同期为-2.9%），增速比上月又有较大幅度提高。这说明，外贸出口恢复增长不是偶然的，估计出口由降转升是一种趋势性变化。

上述分析表明，消费需求有所增加，市场物价和外贸出口趋向好转，有利于经济景气回升。

二、1999年财政运行状况的简要分析

在国民经济继续保持平稳增长的态势的基础上，财政运行状况基本正常。

1～8月份，全国财政收入同比增长22.8%，其中，中央财政收入增长30.6%，地方财政收入增长15.5%。全国财政支出同比增长14.8%，其中，中央财政支出增长14.6%，地方财政支出增长14.9%。全国财政收支相抵，收入大于支出634亿元。从前8个月预算执行情况看，财政收支运行的突出特点是：

从财政收入方面看，与上年同期相比，增幅相对较高，但呈逐月下降态势。1～8月份财政收入增长22.8%，增幅同比高13.9个百分点，也高于同期经济增长幅度。财政收入增长较快除了征收部门加强征管和堵漏增收外，主要是1998年以来加大了打击走私的力度，合法渠道外贸进口增长较快（前8个月外贸进口增长17.5%，增幅同比高17.1个百分点），进口税收增加较多，同比增长108.6%（其中，海关代