北京城市生活垃圾处理和资源回收利用研究.docx

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北京城市生活垃圾处理和资源回收利用研究

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随着社会经济的发展和居民消费水平的提高，生活垃圾产量逐年增加，日益成为困扰城市可持续发展的社会难题。如何实现垃圾减量化和资源化，变废为宝，化害为利，便成为政府管理部门亟待解决、社会各界普遍关注的重要课题。

一、北京市城市生活垃圾处理和资源回收利用的基本状况

“八五”期间，北京市的生活垃圾年增长率为5%左右，“九五”期间年增长率趋缓，仍保持在3%左右。2000年由各级环卫部门清运的垃圾量达到296万吨，平均日产垃圾8100吨，加上城乡结合部地区农（居）民自行清运的垃圾，全市日产垃圾达1.08万吨。市政府根据北京的实际，确定了城市生活垃圾以卫生填埋为主，堆肥和综合处理为辅的无害化处理方式，积极利用世界银行贷款、德国赠款、政府拨款和民营企业投资，加快垃圾无害化处理设施建设的步伐。到2000年底，全市已有14座现代化的垃圾处理设施建成并投入运行。其中：密闭式垃圾转运站4座，转运能力5460吨/日；垃圾卫生填埋场6座，总填埋能力为5480吨/日；堆肥厂2座，处理能力500吨/日；垃圾综合处理（利用分类、堆肥、焚烧、填埋等综合工艺进行处理）设施3座，处理能力500吨/日。2000年，全市形成了6480吨/日的垃圾无害化处理能力，城市生活垃圾无害化处理率达到81.5%，比“八五”末的22%提高了近60个百分点。2001年底，全市垃圾处理能力提高到6750吨/日，城市生活垃圾无害化处理率将达到85%。

20世纪80年代，数以万吨计的垃圾未经处理露天堆放在城市周围，孳生蚊蝇，严重污染空气、土壤和地下水，那时的当务之急是如何消纳大量积存的垃圾。垃圾卫生填埋与焚烧、堆肥、综合利用三种处理方式比较，技术成熟、工艺简单、前期投资少、运行成本较低等优点，加之垃圾中煤碴灰土、砖头碎瓦占了很大比重，因此，以卫生填埋方式进行无害化处理就成为政府决策的首选。近几年，环卫部门对四环路以内裸露地面的垃圾堆基本清理完毕，“垃圾围城”的压力相对缓解。另一方面，随着城市能源结构调整和消费水平提高，生活垃圾比重减轻，年增长率趋缓，垃圾成分中有机物含量提高，纸类、塑料、玻璃、金属等可回收利用的物质明显增多（参见表1）。

表11989年和2000年北京市生活垃圾构成比例

从北京市城市垃圾理化成分的变化来看，有以下特点：

·垃圾的容重持续下降。城市生活垃圾的容重由十年前的每立方米0.7吨左右，下降到每立方米0.5吨左右。

·生活垃圾的热值逐步上升。平均低位热值已达到5800千焦耳/公斤。

·生活垃圾中可分类回收利用物逐渐增多。食品垃圾、纸类、塑料、玻璃、金属、织物等占到垃圾的40%左右。

·随着居民生活水平的提高，耐用消费品淘汰周期缩短，大件垃圾增多。

·废电池等有毒有害物品在垃圾中所占比重呈上升趋势。

环卫科研人员经过持续不断地抽样调查和分析研究，为政府决策提供了新的依据。市政府转变垃圾处理的对策观念，管理视点前移，进一步明确了垃圾管理的工作思路，从环境安全的单一目标转变为环境、资源和经济效益多赢的目标，从被动接受垃圾、末端处理转化为主动减量和资源利用，推进资源的循环利用，重视发展垃圾产业，走垃圾的资源回收利用与无害化处理相结合的发展道路。

从1996年开始，北京市就开展了垃圾分类的试点工作，1998～1999年继续加大工作力度，扩大试点范围。2000年，总结出“政府推动、市场运作、社会参与、科技支撑”的16字方针，制定了《北京市城市垃圾分类收集综合利用工作方案》，并组织有关部门民间环保团体和居民参与，积极有序地开展垃圾分类收集回收综合利用工作。在政府、企业和社会民间团体共同推动下，垃圾分类工作取得了一定进展，特别是社会民间环保团体在垃圾分类宣传发动上做了大量工作，如北京市环保基金会、地球村等，在上百所学校及社区开展垃圾分类活动。政府号召全市的党政机关企事业单位实行废纸分类收集，积极推广使用再生纸。各区根据实际情况，陆续组织部署此项工作，采取多种措施，建立废纸分类收集的网络系统，积极引导社会物资回收企业参与废纸分类回收工作。

为鼓励中外企业投资北京基础设施建设，北京市建立了经营性基础设施项目投资回报补偿机制，对投资北京基础设施的国内外投资者适当回报（但不是固定回报），同时政府制定了一系列的优惠政策。其中包括：政府建立补偿资金，对中标价格与政府定价之间的差额进行补偿；给予投资企业一定数量、一定期限的开发用地，平衡建设资本或成本预算；给予投资企业在其建设经营的项目中一定期限内的特许经营权；政府协助投资企业申请国外政府及国际金融组织的贷款，并支持投资企业资本证券化的运作；对于投资规模很大并在短期内难以回收的资金项目，政府可投入一定数量股本金，参与企业投