上海自贸区带动区域发展的机制分析(2014-).docx

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上海自贸区带动区域发展的机制分析(2014~)

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一上海自贸区概况

2013年8月22日，中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“上海自贸区”）经国务院正式批准设立，于9月29日上午10时挂牌开张。上海自贸区的设立引起了国内外的广泛关注。作为目前中国改革开放的新高地，上海自贸区有什么功能和特色、如何带动中国经济发展等成为各界探讨的热点。

1.基本情况

上海自贸区包括外高桥保税区（核心）、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区4个海关特殊监管区域，总面积为28.78平方公里。它是中国大陆第一个运用新的国际贸易规则设立的自由贸易园区，肩负着我国在新时期加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命。其中，外高桥保税区是我国第一个保税物流园区，洋山深水港区是我国第一个保税港区。

2.设立的必然性

上海自贸区的成立顺应了时代的需要，具有其必然性。目前，我国正面临国内外双重改革的压力，亟须找到一个改革试验的抓手。从国内看，转型发展进入深水期，要素价格、财税体系、金融管理、分配制度、产权制度等的制约作用进一步凸显。从国际看，WTO谈判长期停滞不前的局面已然催生了世界贸易规则的新变化，跨太平洋伙伴关系协议（TPP）、跨大西洋贸易与投资伙伴协议（TTIP）以及诸（多）边服务业协议（PSA）等全球经济新规则的建立对中国发展提出了全新的挑战。

作为中国改革前沿的上海，具有得天独厚的先行先试条件。一是上海是中国开放程度最高的地区之一。上海集聚了诸多优质的国内外资源，国际化企业集聚度高。二是上海具有优越的区位条件。上海地处长三角沿海，既拥有广阔的经济腹地，又有洋山港这样优质的深水港区，具备了深化开展国际航运贸易的条件。三是上海的监管制度和管理经验较为成熟。多年对洋山保税港、外高桥保税区等特殊监管区域的管理经验，为上海承接自贸区建设任务提供了基础，更有助于进一步探索创新监管模式。

基于此，上海自贸区应运而生。它肩负着推动国内改革和国际新规则接轨的重任，力图完成加快政府职能转变、扩大投资领域开放、推进贸易发展方式转变、深化金融领域开放创新和完善法制领域制度创新等重要任务。

二上海自贸区带动区域发展的动力

《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》为上海自贸区建设发展指明了方向。但自贸区的建设不是一蹴而就的，需要进一步认清上海自贸区的特征，明确其带动区域发展的动力。根据世界贸易组织对自由贸易区的分类，上海自贸区是在某一国家或地区境内设立的实行优惠税收和特殊监管政策的小块特定区域，属“自由贸易园区”（FreeTradeZone），这也决定了其具有不同于中国-东盟等已有的其他自由贸易区的作用方式和重点。结合自贸区的建设任务，我们认为，上海自贸区的发展动力应该集中在以下三个方面。

1.开放力

开放力是上海自贸区的基本动力。只有开放才能更好地打开壁垒，促进资源整合和流动，实现物尽其用。开放力的发挥，依赖于开放范围、开放方式和开放领域的全面改革。一是从开放范围看，上海自贸区突破了东盟等国家原有自贸区只针对契约国实现有限开放的原则，实现了“一线”完全开放，即境外的货物可以自由地、不受海关监管地进入园区，自由贸易园区内的货物也可以自由地、不受海关监管地运出境外。这是上海自贸区实现国际链接的重要动力，也为上海自贸区全面利用国际资源提供了基础和条件。二是从开放方式看，上海自贸区首次推出“准入前国民待遇与负面清单”管理模式。外资企业在自贸区投资享受全过程的“国民待遇”，从投资准入阶段开始，享有不低于中国国内投资者所拥有的涉及法律地位与权利义务、投资权益保护以及征收与国有化补偿等方面的待遇。“负面清单”则是指除自贸区明确列出限制外资进入的行业领域外，其他所有部门均对外资开放。这种方式更大范围地拓展了外资进入的渠道，加大了对境外资源的吸引力。三是从开放内容看，上海自贸区除了传统贸易领域的开放外，加大了金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务等领域的开放。其中包括允许符合条件的外资金融机构设立外资银行、先行先试外贸进出口集装箱在国内沿海港口和上海港之间的沿海捎带业务等具体项目均是在中国大陆的首次开放。这不仅顺应了国际贸易发展的新趋势，也通过开放进一步降低了经营成本，促进了国内服务业的大发展。

2.继承力

上海自贸区有着独具特色的运行基础。近年来，上海转型发展取得成效，“四个中心”建设顺利推进。2013年，金融市场交易额达到639万亿元，集装箱水水中转比例提高到45.4%，商品销售总额超过6万亿元，集聚了中国建设银行上海中心、上海国际能源交易中心、波罗的海国际航运公会上海中心等一大批功