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浙江法院阳光司法指数评估

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受浙江省高级人民法院的委托，中国社会科学院法学研究所课题组（以下简称“课题组”）2015年继续对浙江省三级105家法院进行阳光司法指数评估。本报告是对总体评估情况的分析。

一2015年浙江法院阳光司法亮点

1.阳光司法工作总体呈现向好发展趋势

虽然评估难度逐年加大，但总体分数波动不大，总体呈上升趋势。浙江法院阳光司法指数评估立足于法院审务公开、审判公开、文书公开和执行公开4方面内容。具体评估内容从2013年偏重形式，过渡到形式与实质并重并逐步偏重实质内容，从仅仅关注司法公开到更加关注审判权、执行权运行机制和规范化程度。自2013年以来，评估要求逐年细化，难度逐步加大，但各法院总体表现逐步向好。2013年，最高分为70.44分，平均分为53.28分，得分超过60分的有14家法院；2014年，最高分为77.11分，平均分为59分，得分超过60分的有55家法院；2015年，最高分为74.34分，平均分为62.92分，得分超过60分的有72家法院。这其中，浙江高院得分和排名逐年提升，2014年得分62.59分，排名第38位；2015年度得分66.85分，排名第30位。上述数据显示，全省各法院阳光司法工作成效显著，司法公开水平总体有明显提升。

2.各法院形成了你追我赶的氛围

从评估结果看，各法院形成了你追我赶共同推进阳光司法工作的氛围。几乎所有法院都确立了法院一把手亲自抓阳光司法工作、相关部门整体联动的工作机制。各法院关注评估分数与排名，更关注自身存在的问题和兄弟法院的长处，注重取长补短、改善工作。因此，3年来，法院排名年年不同，没有常胜者，也没有常败者，各法院不断查找不足、找准努力方向。

3.阳光司法与法院权力运行规范化紧密衔接

各法院已经将阳光司法与审判权、执行权运行的规范化有机衔接起来。阳光司法做得好不好不仅仅是看展示在外部的公开情况，关键还要看审判权、执行权的运行是否合法、规范。为此，浙江三级法院借助阳光司法指数评估的指挥棒，提高了内部管理规范化程度，不仅信息化水平有了质的提升，其审判执行流程管理、档案管理、文书制作等的水平也都有了明显提升。从目前评估的审判公开和执行公开两个板块的结果看，由于其中都对审判流程节点的告知、庭审过程的规范化程度、执行流程节点的告知情况等进行了评估，凡是审判和执行工作较为规范的法院，得分普遍都较高。

4.司法工作的理念正在发生显著变化

传统上，法院工作比较封闭，司法公开以及与当事人的沟通主要是以法院工作为本位，但经过几年评估，大多数法院已经接受了课题组提出的应以公众需求为本位的理念，无论是门户网站建设，还是流程管理，都更加注意如何满足公众的需求，公开质量与管理水平正在发生质的变化。目前，浙江大部分法院的门户网站都非常注重突出司法公开和服务当事人两大功能，新闻宣传在门户网站已经退居次要位置。

二2015年浙江法院阳光司法短板

当然，通过全年的评估，也发现浙江各级法院在阳光司法工作中还存在一些需要关注的问题。

1.司法公开各项工作发展不够均衡

评估结果显示，四大评估板块总体情况不太均衡。在审务公开板块，乐清法院分数最高，为74.56分，平均分为63.07分，杭州铁路法院得分最低，为12.8分，排除该院因为没有门户网站而得分偏低，倒数第二名的得分也才36.58分，60分以上的法院总计有78家；在审判公开板块，江北法院分数最高，为75.33分，平均分60.34分，最低分为杭州铁路法院，得分为26.46分，60分及以上的法院总计59家；在文书公开板块，最高分为湖州中院，得分为77.50分，最低分为云和法院和瑞安法院，得分均为60分，本板块各法院得分均在60分及以上；在执行公开板块，椒江法院和青田法院得分最高，均为94分，江东法院最低，为24分，平均分为60.15分，60分以上的法院数为55家（见表1）。从4个评估板块的得分情况看，除文书公开板块最高分与最低分差距不大外，其他3个板块法院之间的差距较为明显。影响审务公开、审判公开和执行公开3个板块得分的，除了门户网站建设水平、在其上发布信息是否规范且便于查找等因素外，更多是审判流程、执行流程中权力运行是否规范等。例如，执行公开板块中，有的法院所有被抽查的案卷中均未发现法院向当事人送达采取查封、扣押、冻结措施的记录，其得分受到明显影响。

表1浙江法院阳光司法指数评估四个板块得分分布情况

项目

最高分（分）

最低分（分）

平均分（分）

60分及以上法院数（家）

审务公开

74.56

12.8

.63.07

78

立案庭审公开

75.33

26.46

60.34

59

裁判文书公开

77.50

60

69.23

105

执行信息公开

94

24

6