当前林地审批政策对架空输电线路建设的影响与限制分析.docx

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当前林地审批政策对架空输电线路建设的影响与限制分析

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摘要：架空输电线路的建设对土地的占用极少，但仍无可避免会涉及占用林地，林地审批政策对输电线路的走向设计和项目推进程度影响极大。架空的电力线路在空间使用上存在影响而不直接占用地表的独特性。目前的林地审批政策并没有专门针对输电线路架设的专门条款，电力法和电力设施保护条例则从保护电力设施和运行安全的角度，对扩大的电力保护区的空间使用作出限制性规定。严谨的林业政策执行者可能基于这点要求建设单位征用所有限制性区域，这将带来巨大和并非必要的成本。而不征用则会为采伐运行通道上的林木带来审批障碍。本文认为，电力保护法和林业政策二者在平衡保护与利用资源的关系仍存在较大局限，试图探索更为合理的制度安排。

关键词：架空输电线路，林地审批，空间利用

输电线路是用变压器将发电机发出的电能升压后，再经断路器等控制设备接入输电线路来实现。结构形式，输电线路分为架空输电线路和电缆线路。架空输电线路主要指架空明线，架设在地面之上，是用绝缘子将输电导线固定在直立于地面的杆塔上以传输电能的输电线路。架空输电线路由线路杆塔、导线、绝缘子、线路金具、拉线、杆塔基础、接地装置等构成，架设在地面之上。架空输电线路是目前高压电力输送的最主要形式，架设及维修比较方便，成本较低，但容易受到气象和环境（如大风、雷击、污秽、冰雪等）的影响而引起故障，易对周边环境造成电磁干扰。架空输电线路直接占用的土地资源较少（主要是杆塔部分），但是它的输电走廊（架空输电线路垂直和水平延伸的空间区域）占用的土地面积较多。

1保护电力设施的法律法规

1.1法律

《中华人民共和国电力法》(2018年12月29日修订版)

第二章电力建设

第十一条城市电网的建设与改造规划，应当纳入城市总体规划。城市人民政府应当按照规划，安排变电设施用地、输电线路走廊和电缆通道。

任何单位和个人不得非法占用变电设施用地、输电线路走廊和电缆通道。

第五十三条

任何单位和个人不得在依法划定的电力设施保护区内修建可能危及电力设施安全的建筑物、构筑物，不得种植可能危及电力设施安全的植物，不得堆放可能危及电力设施安全的物品。

在依法划定电力设施保护区前已经种植的植物妨碍电力设施安全的，应当修剪或者砍伐。

1.2法规

《电力设施保护条例》（1987年9月15日国务院发布根据2011年1月8日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》第二次修订）

第十条电力线路保护区

（一）架空电力线路保护区：导线边线向外侧水平延伸并垂直于地面所形成的两平行面内的区域，在一般地区各级电压导线的边线延伸距离如下：

1-10千伏5米

35-110千伏10米

154-330千伏15米

500千伏20米

第十五条任何单位或个人在架空电力线路保护区内，必须遵守下列规定：……（四）不得种植可能危及电力设施安全的植物。

第十六条任何单位或个人在电力电缆线路保护区内，必须遵守下列规定：（一）不得在地下电缆保护区内堆放垃圾、矿渣、易燃物、易爆物，倾倒酸、碱、盐及其他有害化学物品，兴建建筑物、构筑物或种植树木、竹子；

第二十四条新建、改建或扩建电力设施，需要损害农作物，砍伐树木、竹子，或拆迁建筑物及其他设施的，电力建设企业应按照国家有关规定给予一次性补偿。

在依法划定的电力设施保护区内种植的或自然生长的可能危及电力设施安全的树木、竹子，电力企业应依法予以修剪或砍伐。

1.3部门规章

《电力设施保护条例实施细则》（由中华人民共和国国家经济贸易委员会、中华人民共和国公安部于1999年3月18日颁布实施，根据2011年6月30日国家发展和改革委员会令第10号修改）

第五条架空电力线路保护区，是为了保证已建架空电力线路的安全运行和保障人民生活的正常供电而必须设置的安全区域。在厂矿、城镇、集镇、村庄等人口密集地区，架空电力线路保护区为导线边线在最大计算风偏后的水平距离和风偏后距建筑物的水平安全距离之和所形成的两平行线内的区域。各级电压导线边线在计算导线最大风偏情况下，距建筑物的水平安全距离如下：1千伏以下1.0米1-10千伏1.5米35千伏3.0米66-110千伏4.0米154-220千伏5.0米330千伏6.0米500千伏8.5米第十三条在架空电力线路保护区内，任何单位或个人不得种植可能危及电力设施和供电安全的树木、竹子等高杆植物。

第十六条架空电力线路建设项目和公用工程、城市绿化及其他工程之间发生妨碍时，按下述原则处理：

(一)新建架空电力线路建设工程、项目需穿过林区时，应当按国家有关电力设计的规程砍伐出通道，通道内不得再种植树木;对需