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中国信息化发展与数字鸿沟现状的区域比较分析
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当今世界，信息技术创新日新月异，以数字化、网络化、智能化为特征的信息化浪潮蓬勃兴起。信息化代表着新的生产力和新的发展方向，已经成为引领创新和驱动转型的先导力量[《国务院关于印发“十三五”国家信息化规划的通知》（国发〔2016〕73号）]。在此过程中，对我国信息化水平进行评价，比较区域间信息化发展差异，认识我国区域数字鸿沟现象，有利于了解中国信息化发展现状并发现问题，更有针对性地制定包括缩小数字鸿沟在内的中国信息化发展战略政策。
一信息化指标体系构建和分析方法介绍
（一）信息化评价指标体系
1.指标体系构建
信息化水平指数（ILI，InformatizationLevelIndex）从技术、经济、政府、教育和社会五个角度综合地反映一个国家或地区的信息化发展总体水平。在过去六期的“信息化蓝皮书”中我们都采用了5个一级指标、10～12个二级指标和若干个三级指标的指标体系来测度信息化水平。近几年我国信息化建设及信息通信技术发展和应用情况都在不断发生变化，所以我们的指标体系也进行了适当的调整，但整体结构布局基本维持不变，以保持历年数据和分析的可比性。与2015～2016年“信息化蓝皮书”中的指标体系相比[1]，5个一级指标保持不变，二级指标确定为12个，三级指标确定为23个。具体地说，在三级指标中去除了过于陈旧的电视人口覆盖率；由于3G移动电话普及率在2015年呈大幅下降趋势以及4G移动电话普及率呈大幅提高趋势，究其原因与大量3G用户转移成4G用户有关，但统计年鉴中4G移动电话普及率只有最近两年的数据，尚无法使用，因而最终删除了3G移动电话普及率这一指标；将每百户彩色电视机数这一指标改为每百户数字电视用户数；增加了中国统计年鉴中最近几年出现的人均软件业务收入这一新指标（见表1）。
反映各省、自治区、直辖市间信息化发展水平不平衡的地区数字鸿沟也同样按信息化发展水平的五大深层影响因素，即技术、经济、政府、教育、社会等五方面的表现展开。技术指标考察基础设施建设情况，反映各地区信息化接入水平；经济指标反映获取和利用信息的经济发展能力；政府指标反映了政府对科教创新和信息通信技术的投入力度，凸显政府在信息化建设上的政务水平和行为，以及政府引导国家和地区全面提高信息化水平的能力；教育指标关注读写能力、基础教育和劳动力技术技能，这是有效使用互联网等信息技术的前提条件；社会指标代表信息资源丰富程度和信息通信的应用水平等。实际上，数字鸿沟概念的本意不仅与信息化发展水平差异有关，而且与业务改革的协同配套及消除鸿沟影响的非信息化措施有关，例如广泛设立帮助弱势群体上网操作的各类辅助机制，以及循序渐进的业务模式改革方案等。但同样是考虑到需要进行系统的整体设计和开展相关的同比和环比分析，对信息化发展及地区数字鸿沟评价的指标体系进行与时俱进的全面修改均有待下一步统一组织进行。
2.权重确定
本文采用层次分析法确定权重，通过问卷调查和计算判断矩阵分别算出每级指标权重，并反复按实际测算结果进行迭代调整。
每个三级指标相对于总指数的权重=该三级指标的分权重×该指标所属二级指标分权重×该指标所属一级指标分权重。
信息化指标体系及权重如表1所示[2]。
表1信息化指标体系及各级指标权重
一级指标
一级指标权重
二级指标
二级指标权重
三级指标
三级指标权重
相对于总指数的权重
技术
0.134
信息覆盖情况
0.664
开通互联网宽带业务行政村比重（%）
0.575
0.05125
人均互联网宽带接入端口数（个/人）
0.425
0.03795
通信网基础设施建设
0.336
每万人每万平方公里光缆长度[公里/（万平方公里×万人）]
1
0.04506
经济
0.124
消费能力
0.567
人均可支配收入（元）
1
0.07016
经济发展水平
0.433
人均GDP（元/人）
1
0.05358
政府
0.158
创新能力
0.369
每万人专利授权数（件/万人）
1
0.05822
政府投入
0.631
人均科学技术投入（元/人）
0.489
0.04860
每万人每万平方公里信息设施投入[万元/（万人×万平方公里）]
0.511
0.05077
教育
0.130
教育财政预算
0.289
人均公共财政预算教育经费（元/人）
1
0.03754
人力资源
0.371
信息产业从业人员占总就业人员数百分比（%）
1
0.04821
居民文化素质
0.340
15岁以上非文盲人口比率（%）
0.479
0.02118
在校大学生占总人口比重（%）
0.521
0.02306
社会
0.454
信息应用水平
0.386
固定电话普及率（
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