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坚持走城乡融合发展的乡村振兴之路奋力谱写重庆乡村振兴新篇章

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刘贵忠

实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手，是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。习近平总书记多次强调，脱贫攻坚取得全面胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。随着脱贫攻坚的圆满收官，重庆交出了脱贫攻坚的“硬核答卷”，极大补齐了“三农”工作短板，为全面推进乡村振兴奠定了坚实基础。重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，城乡协调发展任务繁重。乡村振兴是重庆发展的最大潜力，城乡融合是重庆发展的最高境界。我们要深学笃用习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，始终心怀“国之大者”，坚决按照党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，大力弘扬伟大建党精神，发扬脱贫攻坚精神，积极担当作为，坚决把脱贫攻坚成果巩固好拓展好，坚决把全面推进乡村振兴各项工作谋划好落实好，为实现全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标做出更大贡献。

一、坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为首要任务

习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上强调，胜非其难也，持之者其难也。我们要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，必须根据形势变化，转变思路观念。在目标任务上，要从解决“两不愁三保障”转向推动乡村全面振兴;在工作方式上，要从突出到人到户转向推动区域发展;在政策机制上，要从以政府投入为主转向政府市场有机结合。就重庆而言，我们要看到，我市脱贫群众的收入水平仍不高、脱贫基础还较弱，脱贫区县产业发展要素支撑不强、自我发展能力不足，脱贫区县防止返贫的任务还很重。我们要做到思想上高度统一，责任上压紧压实，措施上有力有效，坚决把来之不易的脱贫攻坚成果巩固好、拓展好，确保不出现规模性返贫。

加快推进衔接政策落实落地。严格落实“四个不摘”要求，在保持现有主要帮扶政策总体稳定的基础上，逐项分类优化调整。国家层面和市级出台了一系列衔接政策，要认真梳理研究，建立政策清单，把政策掌握全、梳理清、研究透，通过多种形式，组织各级干部深入学习领会，推动各类政策落实落地。鼓励各区县结合实际情况，创新设立一批衔接政策，为巩固拓展脱贫攻坚成果提供政策支撑。

加强易返贫致贫人口监测帮扶。重点关注脱贫不稳定户、边缘易致贫户和因病因灾因意外事故导致基本生活严重的困难户，健全落实防止返贫动态监测和帮扶机制，把“两不愁三保障”作为监测重点内容，持续压实责任，做到早发现、早干预、早帮扶，因户因人精准施策，坚决防止发生规模性返贫。

抓好重点帮扶区县和乡镇帮扶工作。统筹抓好国家和市级乡村振兴重点帮扶区县及乡镇帮扶工作，不仅要补短板，更要帮发展。落实国家重点帮扶县倾斜政策，研究出台市级重点帮扶县支持政策，加大对原18个市级深度贫困乡镇和17个市级乡村振兴重点帮扶乡镇帮扶支持，加强跟踪监测和评估，督促政策落地落实，提升帮扶实效。

推动脱贫群众持续稳定增收。持续抓好脱贫人口稳岗就业，落实好劳务协作、帮扶车间、公益岗位、就业奖补等政策措施，有针对性地开展技能培训，深入抓好劳务输出，稳步提升脱贫人口就业数量和质量。因地制宜持续发展现代山地特色高效农业，持续加强消费帮扶，切实解决“滞销”“难卖”等问题。用好用足小额信贷政策，加大乡村产业发展支持力度。加强易地搬迁后续扶持，聚焦集中安置点，“点对点”落实产业、就业、生活保障、社区管理服务等帮扶措施，多渠道促进增收，强化社区治理，促进社会融入。

加强衔接资金使用管理。完善巩固成果和乡村振兴项目库，通过谋划优质项目推动政策落实、项目落地、资金落定。加快项目实施进度和资金支出进度，严格资金使用程序，加强监督管理，确保资金安全运行。做好扶贫项目资产的后续管理，进一步摸清底数，明晰权责，加强监管，探索建立长效可持续的管护机制，确保持续发挥效益。

深化东西部协作和中央单位定点帮扶。适应形势任务变化，发挥东西部协作优势，拓展帮扶领域，创新帮扶方式，健全帮扶机制，聚力打造产业协作、劳务协作、消费协作等鲁渝协作“升级版”。发挥中央单位定点帮扶优势，加强主动对接，切实用好帮扶资源，确保帮扶项目接得住、落得实、效果好。

二、坚持走城乡融合发展的乡村振兴之路

随着中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。当前我国最大的发展不平衡是城乡发展不平衡，最大的发展不充分是农村发展不充分。农业发展质量效益不高，农民增收后劲不足，农村自我发展能力弱，城乡差距依然较大，是全面推进乡村振兴需要破解的难题。习近平总书记指出，农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标，坚持农业农村优先发展是总方针，产业兴旺、生态宜居