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(Library)基层图书馆研究

从行政推动到内源发展：

基层图书馆人力资源问题探讨*

邓文池

（湖南图书馆长沙410011）

文章利用湖南省第六次市县级公共图书馆评估定级工作中的相关数据和对湖南

〔摘要〕

省部分基层图书馆走访调研的结果，同时借鉴吉林省、贵州省及其他地区基层图书馆人力资源问

题的研究成果，归纳总结出行政推动下基层图书馆人力资源问题的整体现状，并根据可持续发展

的战略方向指出基层图书馆对人力资源的现实需求。文章认为基层图书馆需要在“行政推动和社

会参与”的环境下，通过提升“内源发展”——转变认识、健全制度、统筹规划、拓宽渠道、塑造环

境、严格考核等六个方面做好人力资源建设和开发，为基层图书馆实现可持续发展打好基础。

基层图书馆人力资源行政推动内源发展可持续发展

〔关键词〕

〔中图法分类号〕G251

邓文池.从行政推动到内源发展：基层图书馆人力资源问题探讨[J].图书

〔引用本文格式〕

馆，2022（2）：18—24，31.

基层图书馆是指区县级及以下公共图书馆，其在城市1基层图书馆可持续发展与人力资源建设

主要指区、街道及社区公共图书馆；在农村主要指县、乡

镇、村公共图书馆（室）[1]。纵观新中国成立以来的图书馆

1.1制约基层图书馆可持续发展的重要因素：人

事业发展历程，中国图书馆事业依靠政府以“行政推动”的

力资源问题

方式获得飞速发展，图书馆服务能力和服务水平都有较大

提升。但是，仅依靠政府“自上而下”地整体推进，图书馆基层图书馆是公共图书馆体系的末端，也是图书馆服

事业建设很难实现真正意义上的可持续发展，甚至会出现务体系中的最基础单元，还直接服务着我国庞大的文化需

“等、靠、要”等弊病，尤其是居于公共图书馆体系末端的求群体，因而成为实现图书馆社会价值最重要的组成部分。

基层图书馆，其“依赖性”更加明显。学者黄体杨在反思农从21世纪以来的中国图书馆事业发展实践来看，中国大

村图书馆整体推进式建设思路后提出，“以人为中心的内部分省份的省级公共图书馆以及部分省会城市、发达城市

源发展”是我国农村图书馆发展的可行之路[2]41-47。笔者认的公共图书馆，无论在建筑规模、现代化设施上，还是在服

为，“内源发展”是破解当前基层图书馆可持续发展瓶颈务管理上，都已经达到较为先进的水平，相比之下，由于

的有效模式，但仍需政府通过“行政推动”来维持基层图书种种原因，基层图书馆的建设和发展却难如人意[3]。当今

馆建设已取得的阶段性成果，并继续承担好“外源性”推动国际上衡量一个国家或地区的图书馆事业发展水平，不仅

和鼓励社会参与的职责。文章选取提升“内源发展”要素包括省市级图书馆，更关注社区、乡镇、村等基层图书馆事

之一的“人力资源问题”为突破口，探讨基层图书馆在人力业的发展水平。政府近些年不断加大对基层图书馆的投入，

资源建设及开发方面实现其可持续发展的有效路径。有关政策亦不断向基层倾斜，先后实施了“农家书屋”“文

*本文系国家社科基金项目“内源驱动的基层图书馆可持续发展研究”（项目编号：16BTQ021）研究成果之一。

0182022年第2期（No.2.2022）

邓文池：从行政推动到内源发展：基层图书馆人力资源问题探讨

化下乡”“公共电子阅览室”“图书馆进社区”