浅谈市政道路工程EPC总承包模式项目管理.docx

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浅谈市政道路工程EPC总承包模式项目管理

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摘要：现阶段，我国的城市化进程有了很大进展，市政道路工程建设越来越多。市政工程项目管理中，EPC总承包模式是目前最常见的总承包模式。该模式下，需要考虑的内容较为复杂，但可将各项施工内容进行严格管理，能够有效地保证工程质量。良好、稳定、有序地组织市政道路工程项目规划、设计和施工活动，是保证和支持我国现代交通运输业实现良好、有序、全面发展的重要前提。EPC总承包业务模式在我国市政道路工程项目实际运营过程中的引入与应用，对于我国市政道路工程项目的建设具有重要意义。

关键词：市政工程；项目管理；EPC总承包

引言

由于EPC总承包项目不同于传统总承包项目管理实践，在内容和过程上有其独特的项目管理特点，成为EPC项目内部控制的重要工作。由于不同的组织在具体的项目管理工作中对内部控制应用的不同与差距，在选择思路时需要考虑不同项目管理组织的项目管理能力与水平，通过结合实际选择相应的思路才能发挥工程项目内部控制的价值。同时，在具体思路的应用时除考虑上述因素外，还需要整体考虑该思路与控制的目标及遵循的原则，在EPC工程项目实施中也要考虑该思路的负面影响及片面性，通过运用PDCA循环原理以及其他的后备措施加以补充与完善。

1EPC总承包模式简析

EPC总承包模式是一项比较成熟且被广泛运用的承包模式，主要是指总承包商（包括承包商联合体）与建设投资方签订的工程设计、施工、设备采购及运营的交钥匙工程合同，EPC总承包商根据建设投资方对整个工程的定义而全方位实施，无论是在安全管理、质量管理、进度管理、费用管理方面均对建设方全面负责。相比施工总承包模式、工程施工管理模式等，EPC总承包模式能将设计、采购、施工的各个环节融为一体，发挥总承包商的主观能动性，从而有利于工程进度的实施和成本的控制，并能保障建设投资方投资效益。

2市政道路工程EPC项目管理问题

2.1项目风险问题

在市政道路工程总承包项目管理过程中，可能存在合同风险、客观风险或违约风险。在市政道路工程合同签订过程中，由于工作范围不明确或技术规范不充分，客户提出的附加要求可能增加合同风险。例如，从客观上看，经济能力不足、自然条件差或政策法规的变化，都可能增加市政道路工程项目管理的风险。从违约风险的角度来看，总承包方和分包方之间容易产生利益冲突。分包商在道路施工过程中可以通过各种方式提高价格。

2.2工程量清单评审问题

通过对市政道路施工状况的分析，工程量清单审计作为工程是否盈利的重点，是实现道路施工的最终目的，但在一些工程量清单评审中，存在着审计方法不合理的问题，影响清单审计的有效性。而且，在EPC建设模式施工总承包招标时没有施工图设计，当采取优惠费率报价时需要确定费率最高限价，影响市政道路施工的效率。

2.3分包方申请变更求利不求实

在EPC总承包下，分包商提出的变更索赔往往一味追求高费用、高赔偿，脱离实际，不以事实为依据，不能正确理解定额，乱用定额，多套重套子目，工程量重复计算，隐蔽工程弄虚作假，工程量多报超报，想法设法抬高变更价格。此外，EPC承包商的费用控制人员常常不了解现场实际情况，缺乏对变更工程的跟踪管理，缺少深入细致的调查研究，甚至闭门造车，依葫芦画瓢，编制的预、结算脱离实际，对分包商提供的变更申请计量计价的准确性不能有效审核，从而使分包商变更申请抬高计价有机可乘。

3EPC项目管理对策

3.1加强项目相关管理风险控制

合同管理是市政道路EPC项目管理过程中的重要管理内容之一，对项目风险管理和控制具有重要影响。在EPC合同管理方面，必须根据道路工程的实际情况进行合同风险管理控制。例如，在道路工程项目管理过程中，劳动力价格、定价程序或材料价格都会发生变化。总包方必须考虑应对方案，加强项目成本管理的风险控制。

3.2加强变更管理技巧，善于转移变更责任

EPC承包商是各专业分包商管理的总集成，要加强分包商的变更管理，在专业分包上，要重视专业分包商的专业能力，也要防范专业分包商对变更的不专业，不但要捆绑，更要采取转移变更责任。作为EPC总承包方，要充分做好专业分包商与建设投资方在工程变更中的转化关系，在具备科学严谨的分析和夯实的支持材料的前提下，让分包商也承担业主方的前期条件变化。

3.3施工阶段内部控制

施工阶段是整个工程项目实体空间产出的关键，历时时间长，情况错综复杂，内部控制难度最大。首先，总包单位对施工过程的控制主要是审查各分包施工单位的资质、控制工程变更以及监理单位监督和检查工作。设计阶段对招标单位的资质审查只能表明招标单位的能力和条件在形式上满足了要求，对于一些不可预见的技术能力，有必要从施工现场以及特殊环境对施工单位的技术能力和资质合法性进行审查。