浅谈我国出口退税政策存在的问题及相关建议1.docxVIP

??

?

??

浅谈我国出口退税政策存在的问题及相关建议

?

??

?

?

?

?

?

?

?

???

?

?

?

?

?

出口退税政策，作为国家经济宏观调控的工具，在促进我国进出口贸易总额不断增长中，发挥了重要的作用。但是由于长期受到我国经济发展及宏观调控政策的影响，自1985年出口退税政策正式实施以来，在这三十多年里，经过了多次的调整。虽然在每一次调整过程中，都得到了进一步的完善，但是不可否认的是，我国的出口退税政策依然存在着一些有待解决的问题。

一、出口退税的定义及意义

（一）出口货物退（免）税

出口货物退（免）税，简称出口退税，是指一个国家或地区对已报关离境的出口货物，由税务机关根据本国税法规定，将其在出口前，生产、流通等各环节中已经缴纳的国内增值税、消费税等间接税的税款，退还给出口企业的一种税收制度。

（二）制订出口退税政策的意义

1.有利于我国宏观经济调控。出口退税政策，作为我国宏观经济调控的工具之一，它的每一次调整都进一步促进了我国产业结构的调整，即对国家鼓励的出口的产品，出口退税率水平高；对一般出口的产品，出口退税率适当调低；对国家限制出口的产品，出口退税率进一步调低甚至取消。这样一来，好的资源必将流向国家大力扶持的行业。

2.有利于增强国际贸易中的竞争力。从出口退税的定义中我们不难看出，出口退税政策退（免）的是出口产品在国内生产和流通环节已缴纳的增值税、消费税。使本国产品以不含税的成本进入了国际市场，与国外产品在同等的条件下进行竞争，增强了我国在国际贸易中的竞争力。

3.有利于调动外贸出口企业的积极性。出口退税政策的实施，大大地调动了我国外贸企业的出口积极性。它降低了外贸企业的生产成本，扩大了外贸企业的盈利空间，提高了国内的生产能力，增加了国内就业率。

二、我国出口退税政策存在的问题

（一）我国出口退税政策加快了外汇储备的增长

外汇储备是体现一国综合国力的重要指标。外汇储备快速增长，为维护我国在国际上的良好信誉、吸引外资、争取国际竞争优势等，奠定了坚实的基础。出口退税政策，作为我国宏观经济调控的手段之一，作为一项鼓励出口创汇的政策，充分地调动了我国外贸企业出口的积极性，促进了我国出口总量的增长，却导致了我国经常项目的顺差变大，外汇储备量不断攀升等情况。长此以往，外汇储备的不理性增长，必将会对我国经济长期、稳定、持续发展带来不利影响。

首先，出口退税政策会促使外汇储备增加，加大了人民币的升值压力。我国的出口退税政策，是鼓励外贸出口企业以优势的价格进入国际市场，参与国际竞争。一旦人民币升值，对出口企业的影响是显而易见的。出口的货物在国际市场的价格会上升，致使国际竞争力被削弱，生产成本增加，利润空间被压缩，大大地抑制了出口企业的出口积极性。

其次，出口退税政策促使外汇储备增加，加大了我国经济对国际经济的依赖。目前，我国的出口退税政策，明显优于内贸政策。同一种产品，如果在国内销售，企业需要缴纳增值税和消费税，但是如果在国外销售，则可以退、免增值税和消费税。因此，虽然我国出口退税政策，充分地调动了外贸企业出口创汇的积极性，使我国外贸储备不断增长。但与此同时，出口规模越大，对国际市场的依赖程度也就越高，我国经济发展受国际经济形势的影响也会越大。

自1985年我国实施出口退税政策以来，经历了不断地调整。这些对出口退税政策的调整，一方面是适应我国自身经济的发展需要，另一方面也是受到国际经济波动的影响。特别是2000年加入世界贸易组织以来，我国经济与国际经济不断地融合，受国际经济影响的风险也逐步扩大。当国际经济环境处于优良水平的时候，国际市场需求增加，大量的出口使贸易顺差保持上涨的趋势，作为抑制出口过快的调控手段之一，政府会适当地调低出口退税率。例如，2007年7月1日，中国启动了最大规模的一次出口退税税率下调，降低了2268项容易引起贸易摩擦商品的退税率，取消了500多项“两高一资”产品的出口退税。当国际经济环境处于持续低迷的时候，国际市场需求减少，出口量大幅降低，政府则会适当地调高出口退税率。例如，2015年，为了缓解经济下行压力，支持中国装备“走出去”，中国对纺织服装及部分高附加值的产品提高了出口退税率。

从以上的例子我们不难看出，我国经济发展受国际经济波动的影响越深，我国政府就不得不根据当时的国际经济变化形势以及我国经济发展的现状，不断调整我国出口退税政策去适应它，这也造成我国出口退税政策缺乏连续性、稳定性。

（二）我国出口退税管理落后，效率低下，退税时间过长

出口退税实施的目的是鼓励外贸企业“走出去”，在提高国际竞争力的同时，也为外贸企业提高流动资金周转率。出口退税对于外贸企业来说，是一笔很大的流动资金。它不仅可以盘活流动资金的周转率，还可