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我市事业单位创办企业存在的问题及对策

事业单位创办企业，是完成事业任务之外进行的一种经济活

动。这些企业的资产是国有资产的组成部分。多年来，我市一些

市级事业单位利用人才、专业、技术和设备等条件，独资或合资

兴办了一些企业。近期，我们对此进行了调查。从调查情况看，

这些事业单位创办的企业在经营和管理上存在一定的问题。为保

证事业单位创办企业健康发展，实现国有资产保值增值，必须加

强对事业单位创办企业的管理与监督。

一、市级事业单位创办企业的基本情况

据调查统计，截止2012年末，我市市级事业单位创办企业

共有?户，企业资产总额?亿元，负债?亿元，资产负债率?%，所

有者权益?亿元，其中国有资本?亿元。虽然市级事业单位所办企

业的数量不多，但企业的主营业务比较繁杂，涉及农业、园林、

商业经贸物流、清洁服务、机械修配、测绘制图、电影电视、报

刊、出版、印刷、广告、旅游酒店、金融服务、信息服务、人力

资源服务、房产开发与中介等20多个细分行业。从总体上看，

我市市级事业单位所创办的企业大部分规模不大，经营不稳定，

经营状况不佳，有的长期处于停业状态。

从企业规模看，在?户企业中，资产总额过亿元的企业只有?

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市房屋置业担保有限公司(?亿元)和?广电网络有限公司(7.08亿

元)2户企业，这2户企业的资产额占全部事业单位创办企业资

产总额的77.7%；资产在1000万元以上的企业13户；资产在

500万元至1000万元的企业9户；资产在100万元至500万

元的企业19户，资产在100万元以下的企业15户。

从经营收入看，2012年，市级事业单位创办企业实现主营

业务总收入58032万元，其中收入超亿元的只有?广电网络有限

公司1户企业，2012年实现营业收入24976万元，占市级事业

单位创办企业营业收入总额的43.04%；在其余企业中，收入超

千万元企业有6户，分别是：有限公司(8980万元)、…..商务酒

店有限公司(1543万元)；收入超百万元的企业21户；收入不足

百万元的企业20户，有10户企业全年没有收入。

从赢亏情况看，在?户企业中，赢利企业?户，利润总额?万

元，其中，盈利超千万元的企业有3户，分别是?网络有限公司

(?万元)、?房屋置业担保有限公司(?万元)，这3户企业利润总额?

万元，占事业单位创办企业利润总额的84.6%；赢利超百万元

的企业有2户；赢利超10万元的有9户；赢利10万元以下的

企业14户。有25户企业亏损，亏损面为46.55%，亏损总额?

万元，其中亏损超千万元企业2户，分别是：?资产经营公司（亏

损?万元）、?电视有限公司（亏损?万元）；亏损超百万元的有5

户；亏损百万元以下的企业18户。5户企业由于未开展业务，

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没有发生收支，财务成果体现为盈亏持平。

二、事业单位创办企业存在的问题

(一)企业产权关系不清晰。有些所谓的事业单位创办企业并

非真正是事业单位投资创办，而是行政单位出资创办，主要是在

按照国家规定剥离行政单位创办经济实体时，将其挂在某事业单

位名下，而产权关系没有划转。这样的企业有的仍由原出资的行

政机关进行管理，有的由于出资人缺位，基本处于无人管理的状

态。还有的事业单位出资创办企业，投出