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社会排斥视角下农民工边缘化问题研究

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[中图分类号]D422．7[文献标识码]A[文章编号]1009―2234(2007)05一0129―02

“三农”问题是我国现代化进程中显现出来的一个社会改造和发展的问题。现代化意味着工业化、城市化和现代文明，意味着城市和农村的中心――边缘、支配――被支配的关系。在这种格局的支配下，我国社会群体中的农民工日益被排斥出正常的社会政治系统和主流社会生活系统之外，成为游离于城市和农村的双重边缘人。关心和保护农民工，解决农民工问题已成为构建和谐社会的必然要求，对于促进改革、发展和稳定具有十分重要的理论和现实意义。

一、农民工边缘化问题的本质是社会排斥

现代意义上的社会排斥概念起源于20世纪60、70年代的法国。所谓社会排斥，原意是针对大民族完全或部分排斥少数民族的各种歧视或偏见的，这种偏见和歧视建立在一个社会有意达成的政策基础上，当主导群体已握有社会权力，不愿和别人分享之时，社会排斥便发生了。现在社会排斥这个概念被各个国家广泛接纳，并各自与本国的实际情况相结合，发展出适合自己国情的社会排斥理论，“’

可将社会排斥简单定义为个人、团体和地方由于国家、企业(市场)和利益团体等施动者的作用而全部或部分被排斥出经济活动、政治活动、社会关系系统、文化权利以及国家福利制度的过程。社会排斥已成为研究弱势群体的一个有力的概念工具。它可以全面描述弱势群体的多重边缘化处境，并揭示出将他们排斥出社会的行动者以及其中的机制和过程。[2]本文引入社会排斥概念，有助于系统描述农民工在城市所遭受的多重不利境遇，并揭示其中的运作机制。

农民工在城市遭受的社会排斥是多维度的，本文划分以下层面作为分析农民工社会排斥的纬度。

1．政治排斥

当前农民工由于“失语”导致“失政”，政治参与程度低，政治权利得不到尊重。他们人数庞大，但在政治上却是一个彻底的弱势群体。由于缺乏代表自身利益的正式组织，农民工的利益诉求在与各种利益群体的博弈中难以得到重视。没有打工所在地户籍的农民工仅属暂住人群，不能参加选举，更不能被选举。此外，农民工还被剥夺了监督权，尽管是城市的建设者，却不能对城市的建设和公共事业进行监督，而只能处于被动接受的地位。

2．经济排斥

我国城市普遍存在着两个劳动力市场：一个是收入高、待遇好、福利优越的“首等劳动力市场”，属城市人劳动力市场；另一个是收入低、待遇差、福利低劣的“次等劳动力市场”，即农民工市场。二元的劳动力市场使得农民工受到歧视，无法取得与城市人同等的劳动资格。因此，他们只能进入次等劳动力市场，而次等劳动力市场上又由于农村劳动力的大量过剩而使劳动力供大于求。所以．农民工随时面临被解雇的命运，就业极不稳定。[3]

3．文化排斥

城市居民和舆论媒体对农民工的文化歧视从未停止过。农民工必须面对城市业已形成的关于民工的刻板印象。自“民工潮”现象以来，农民工的确给城市的交通、环境和就业造成一定的压力，再加上一些农民工的失范行为，导致了市民的抱怨和歧视。市民不但对农民工的贡献视而不见，还给他们加上各种污名并将其妖魔化。此外，某些媒体也多对农民工新闻报道缺乏公正，有的甚至字里行间充斥着对农民工的攻击和蔑视。

4．社会保障排斥

农民工没被纳入城市社会保障体系。而农村传统的社会保障方式又很难对身在城市的农民工发挥有效作用。他们俨然已被排除在我国社会保障网之外。

首先，工伤医疗保险不健全。许多用人单位不与农民工签订劳动合同，甚至迫使他们签订霸王合同或生死合同，将他们排斥在工伤和医疗保险体系之外。而他们大多是在险、脏、难的职业岗位上工作，是最需要工伤和医疗保险的群体。

其次，缺乏失业保险和最低生活保障。农民工由于不具城市户口，不能享有失业保险和最低生活保障。他们大多投有长期的固定工作，工种变换频繁，失业率较高，其中一部分人的失业现象还相当严重，甚至失业时间比就业时间还长。然而城市的低保网并没有向他们张开，一旦失业，他们往往举步维艰，在城市很难生存下去。

5．教育排斥

教育权利是公民掌握一定的技术和知识，谋求生存的必要条件。农民工的再教育权利受到了限制，他们享受不了城市职工所享有的公费继续教育的机会。尽管一些地区规定农民工可以免费入学接受职业培训。但是农民工的生活困境使他们没有条件和精力去接受职业培训。此外，城市在一定程度上剥夺了农民工子女受教育的机会，他们的子女不能和城里孩子站在同一起跑线上。

二、农民工遭受社会排斥的后果

1．从社会层面看，不利于和谐社会的建设

根据现代管理科学的木桶理论，木桶由一块块木板箍成，木