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社会公众满意度调查

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一引言

推进依法行政、建设法治政府是我国深化全面依法治国的一项重要任务和复杂系统工程。社会公众满意度是衡量和检验法治政府建设成效的重要标准。习近平总书记多次指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”就法治政府建设而言，法治政府建设的成效不仅体现为冷冰冰的数字，更重要的是社会公众的直观感受，即社会公众的满意度。党的十八大报告提出，要建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。党的十九大报告指出，要转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。因此，人民群众对法治政府建设成效的主观评价，也即满意度，是检验法治政府建设成效的重要标准。

中国法治政府评估课题实施以来，课题组一直将法治政府建设的“社会公众满意度调查”作为一级指标中仅有的占比最高的主观评价指标，这不仅体现了课题组对社会公众满意度调查的高度重视，也体现了课题组在对法治政府进行评估的过程中，重视建立科学性、全面性相结合的评估指标体系，注重将主客观评价相结合。经过长期观测，发现社会公众对法治政府建设的满意度在总体上呈现渐趋提升的趋势，政府权力的制约和监督进一步强化，权力运行的透明度和信息化得以增强，政府行政决策、行政执法等履职法治化水平得到进一步提升，各级政府秉持服务行政理念，从制度上进一步解决了群众事难办、多头跑、来回跑、重复证明、奇葩证明等问题。同时也要清醒地看到，同法治政府建设其他指标相比，一些政府对法治政府建设的社会公众满意度认识还不够充分，还在一定程度上存在法治政府建设自我评价与百姓认可度匹配度不够高等问题，这将直接影响社会公众对法治政府建设的满意度，也在一定程度上制约着法治政府建设向纵深推进，需要在今后的法治政府建设中逐渐完善。

二2014～2019年评估概述

2014～2019年，法治政府建设的“社会公众满意度调查”指标观测评价内容每年保持基本稳定，根据具体情况优化微调，指标设计坚持可测稳定有效的原则。观测思路与项目整体保持一致，观测方式持续使用发放问卷、进行访谈、开展实地调研、行政执法和信息公开体验等。

从评估指标设计的总体思路来看，课题组在一级指标法治政府建设的“社会公众满意度调查”指标之下，再设多个二级指标，这些二级指标涵盖行政服务、行政执法、行政决策、政务公开和预防化解社会矛盾等法治政府建设中的若干重要内容，可以从这些层面了解和考察法治政府建设的社会公众满意度的基本情况。同时，根据中共中央、国务院2015年12月印发的《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》关于法治政府建设的各项具体要求，课题组对每年的法治政府评估指标进行完善或更新，使指标设计趋于更科学、简洁且易于操作，并会根据上一年度的测评情况予以适当调整。法治政府建设的“社会公众满意度调查”指标设置及其更新分析如下。

（一）2014～2015年

这两年中，在“社会公众满意度调查”一级指标之下，设置10项二级指标，这些二级指标涵盖了行政执法、行政决策、政府信息公开、行政服务等法治政府建设的重要方面，具体指标如下。

（1）2014年，其中的10项二级指标及其设置思路如下，“当地政府的守法情况怎样”，主要考察当地民众对当地政府依法行政的总体情况的评价。“到当地行政机关办事的方便程度怎样”，旨在考察当地政府提供行政服务的便捷程度。为了便于民众理解和作答，课题组列举了办理身份证、户口、营业执照、驾驶证等几类与民众常见的政务服务。“当地政府重大决策时听取老百姓的意见和建议的情况怎样”，该项指标主要考察当地政府在重大决策实践中其决策的法治化水平。同样，课题组选取了民众关注度高，且便于作答的“城市改造”“启动重大项目”等重大决策事项进行提示，以强化问卷调查的针对性。“当地行政机关工作人员在工作中对老百姓的态度如何”，主要是考察当地行政机关为民众提供政务服务的工作态度。“当地行政机关查处违法行为的效果怎样”，主要是为了考察当地行政机关开展行政执法工作的效果，为此，本书项目组选取了违章停车、随意摆摊、噪声扰民、井盖丢失、财物丢失等民众在城市生活中常见的几种违法行为进行举例，由当地相关执法机关对这些违法行为进行查处，并根据执法具体情况对执法效果进行分析评价。由于执法人员的业务素质对执法效果具有重要影响，因此，设置了“当地行政执法人员的业务素质怎样”评价指标，以考察当地行政执法人员在开展执法工作时体现的业务素养或素质。“当地行政机关在政府信息公开方面的工作成效怎样”，主要考察民众对当地行政机关政府信息公开工作情况的评价，包括主动公开和依申请公开。“有人认为，您所在城市的违章停车、垃圾清理不及时等违法行为严重，您以为如何”，主要是为印证重