乡建必读丨顶层设计、策划、规划、总规、控规、修规、概念性规划之间的关系.pdfVIP

乡建必读丨顶层设计、策划、规划、总规、控规、修规、概念性规划之间的关系--第1页

策划和规划的区别在哪呢？策划不是万能，没有策划万万

不能！

策划无定法。策划就是策略，策划就是通过谋划、创意和论

证，充分考虑景区项目的现有条件和发展趋势，通过顶层设

计，提出具有巨大价值的目标又可落地执行的最佳方案的活

动。策划就是全盘“策”动，就是一个“活”字；策划就是运

筹帷幄，决胜千里，就是一个“胜”字。策划是战略、策略、

理念、经验、市场、前瞻、格局、创意的集大成者。

规划有通则。就是规规矩矩的“划”，是按规定办事。按领导

旨意做事。规划不是不重要，是大多数的规划公司在做“搬运

工”，千遍一律模式化的规划，导致千景一面，万房一色……

避重就轻，只重视效果图，不重视市场。恨不得把《清明上河

图》的所有场景搬到效果图上来，谁说我们不专业？谁说我们

不重视？谁说我们不卖力？你看，我们规划的景区大门多么的

高雅大气，哪怕是景区的洗手间，我们也设计得这么漂亮……

可是，你想过没有建设这么高雅大气的大门得花多少钱？这钱

从哪里来？游客来了喜欢不喜欢？总是在景区的规划概念、效

果图表、理论体系上下大功夫花大力气，却往往忽视景区建设

单位的融资投资能力，市场接受能力，游客的体验需求能力。

规划方案完成了，甲方没有这么多钱投资建设？能不能吸引大

量游客？那不关我们规划方的事。景区项目没有成功，那是你

们甲方开发资金不到位，那是你们甲方没有策划好。只要总体

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规划方案完成，只要付清规划项目款，哪管景区以后“洪水滔

天”？规划方的小团队让公司和自己赚了个盘满钵满，拍拍屁

股，潇洒吻别，又屁颠屁颠的踏上了忽悠另一个景区的康庄大

道。

策划与规划各自任务不同

景区策划的基本任务是：针对明确而具体的目标，通过各种创

造性思维和操作性安排，形成行业核心、商业模式、文化标

杆、主题品牌、游憩方式、产品内容、服务特色，从而形成独

特的旅游文化的“顶层设计”，建构有效的营销促销体系和体

验体系，促进区域旅游经济可持续的良性发展，并促使旅游地

在近期内获得良好的经济效益和社会效益。

景区规划的基本任务是：通过确定发展目标，提高吸引力，综

合平衡游历体系、支持体系和保障体系的关系，拓展旅游内容

的广度与深度，优化旅游产品的结构，保护旅游赖以发展的生

态环境，保证旅游地获得良好的效益并促进地方社会经济的发

展。

中国的旅游景区（包括城市）的规划出现了两大极端

第一大极端表现是推倒思维：推倒山，填平水，拆毁民房甚至

古建筑。不管山魂水魄，不管民心民意，不管子孙后代，只管

发展经济，推倒一切重新开始。

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第二大极端表现是大饼思维：丘改山，塘变湖，尽管拿来抄

来，生搬硬套。以模式去套模式，以规划而规划，以放大而放

大，十里变十平方公里，不管投资能力，不管市场接受能力，

不管项目属性，更不去提炼与构筑项目的核心价值。

总规、控规、修规、概念性规划之间的关系

总规、概规、控规、修规到底什么意思，做规划的不