中国重点城市经济管理水平评价研究.docx

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中国重点城市经济管理水平评价研究

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一城市经济管理水平评价指标体系

（一）城市经济管理水平指标体系框架

1.经济发展水平

城市管理与城市发展的概念是紧密联系的，二者相互推动，互为基础。一方面，城市发展是城市管理的根本保障与基础。只有城市有了良好的发展与运行，才能有足够的积累，进而投入更多的资源提高城市管理水平。另一方面，城市管理是实现城市发展的必要条件和具体手段，只有建立良好的城市管理运行机制，才能实现城市的可持续发展。因此，研究选择城市经济发展作为衡量城市经济管理水平的第一指标。

2.经济调节水平

经济调节就是城市政府通过调节经济运行，从而推进经济发展。它反映城市政府能否结合本地实际，认真贯彻中央政府的宏观调控政策，实现充分就业，促进经济增长，保持物价稳定等目标。充分就业是指可就业人口中就业率达到了该区域社会经济条件所能承受的最高就业率。物价稳定，是指将物价水平波动维持在不影响社会经济的正常运行的范围中。经济增长波动是经济正常运行的条件下，经济增长在合理区间发生的波动。

3.市场监管水平

反映地方政府能否很好地制定市场规则和维护市场秩序，维护生产生活安全，为企业发展创造良好的环境。市场监管能力的大小主要是通过市场监管部门的绩效来反映的。

4.政府基础财力水平

任何一个政府，无论规模大小，要履行好经济职能就必须提高经济管理水平，而提高经济管理水平的基础是政府具备起码的物质条件和力量。因此，本文认为，所谓政府基础财力力水平就是维护政府基本运转、支撑决策规划、经济调节、市场监管发挥作用的水平；政府财力就是政府所掌握和可配置的财力资源。没有财力的政府是谈不上增强经济管理的，也可以把它看作一种政府实施经济管理时的保障能力。

每个要素又通过若干评价指标来测度，各指标的数据都可以在现有的统计资料中获得。城市经济管理水平综合评价指标体系的框架如图1所示。

图1城市经济管理水平综合评价指标体系

城市经济管理水平综合评价指标体系一共包括14个评价指标，具体指标见表1。

表1城市经济管理水平综合评价指标体系

一级指标

二级指标

三级指标

城市经济管理水平（J）

经济发展水平（J1）

人均地区生产总值（J11）

城镇居民人均可支配收入（J12）

实际就业率（J13）

第三产业占GRP的比重（J14）

经济调节水平（J2）

经济增长波动系数（J21）

居民消费价格弹性系数（J22）

城镇登记失业率浮动系数（J23）

固定资产投资效果系数（J24）

市场监管水平（J3）

私营个体从业人员增长率（J31）

人均金融机构本外币存款余额（J32）

社会消费品零售额增长率（J33）

政府基础财力水平（J4）

财力规模（J41）

公共财政收入增长率（J42）

财政赤字率（J43）

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表1城市经济管理水平综合评价指标体系

（二）各分项评价指标内涵与计算

1.经济发展水平指标

各指标内涵及计算公式说明如下。

（1）人均产出总量指标，用人均地区生产总值来衡量。这个指标能有效反映不同省区市人口规模对经济总量的影响，是衡量一个地区经济实力的代表性指标。其计算公式为：

（2）就业总量指标，用实际就业率来衡量。就业既是经济增长的源泉，也是政府经济管理的主要目标。新增城镇就业人数反映了一定时期内，经济发展对劳动力资源的实际利用情况，也是一个重要的常用指标。

（3）城镇居民收入增长指标，用城镇居民人均可支配收入来衡量。保障居民收入稳定增长，既是发展经济的目的，也是经济持续发展的动力，各国政府都将其作为一个重要的经济目标，它也是建设和谐社会的一个主要指标。

（4）产业结构优化指标，一般用工业增加值占GRP比重或第三产业增加值占GRP比重表示。本文采用后者。

2.经济调节水平指标

经济调节是一个包含多重含义的概念，其中包括了充分就业、物价稳定和经济增长波动性等。充分就业是指可就业人口中就业率达到了该区域社会经济条件所能承受的最高就业率。物价稳定，是指将物价水平波动维持在不影响社会经济的正常运行的范围中。经济增长波动是在经济正常运行的条件下，经济增长在合理区间发生的波动。

各指标内涵及计算公式说明如下。

（1）经济平稳增长指标。用经济增长波动系数来衡量经济增长的稳定性。经济增长波动系数，等于当前的增长率与前一期增长率的比值，这个指标反映了经济增长的稳定程度，指标数值越大，说明当期经济出现的波动越大，反之，经济增长越稳定。

（2）物价稳定指标。物价稳定不仅要求物价指数在一个时期内保持较低水平，还要求它不能有较大波动。本研究用物价弹性系数来衡量物价的稳定性。价格弹性就是通货膨胀率对经济增长的弹性，该指标反映了经济发展和通胀现象之间的相对关系，该指标数值越小，表明经济发展的通胀成