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破解台帐困局助推社区减负
海曙区积极探索社区档案信息一体化管理
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文/黄伟萍
编者按：今年9月，省委办公厅、省政府办公厅发出通知，全面清理整改村（社区）的机构牌子、考核评比、创建达标等“三多”问题，而与“三多”相对应的是台帐多，社区耗费大量精力用于“编”台帐，不仅影响了社区正常工作，也助长了形式主义的不良倾向。为大幅精减社区台帐、规范社区档案工作，自2012年以来，海曙区档案局遵循“统一规范、精简高效、资源共享、及时安全”的原则，在全省率先探索社区档案台帐一体化管理模式，成为创新基层社会管理的一大亮点。
1率先试水，档案部门跨界“砍台帐”
作为宁波市中心城区，海曙区的社区建设工作在全省乃至全国都处于领先低位。区档案局在2002年之前着手开展社区居委会的档案规范化建设，2004年该项工作全面铺开；2005年出台区级《社区居委会档案管理区级达标考评细则》，至2006年全区63家社区全部通过区级标准考评。近年来，海曙区社区档案工作水平逐年提高，至2013年，全区76个（实际运作73个）社区中，档案管理达到省级示范的9个、省级规范化的58个。从2010年开始，区档案局进一步推进社区档案信息化管理，也取得明显成效。
在社区档案管理日益规范的同时，台帐多的问题却愈发严重，这给众多社区干部带来了极大困扰。据海曙区2012年的不完全统计，社区承接的工作共有133项，部门进社区工作有97项，普查调查工作有36项。各类考核台帐47项，且台帐制作要求高、标准多，许多社工被迫终日埋头整理台帐，真正为居民服务的时间大幅减少。台帐的过多过滥，也严重干扰了社区档案管理。各类评比考核台帐的“档案化”，削弱了社区原有档案的严肃性、真实性；有的社区为了应付检查将完整的档案拆卷，有的社区将档案与台帐混为一谈，社区工作人员对档案工作产生了误解，为此，区档案局还收到区两会代表提交的关于要求解决基层档案台帐压力的3件议案和提案。
2012年，海曙区党委、政府针对社区工作负荷问题，成立了以党委、政府主要领导为组长的“规范社区工作领导小组”，党委办牵头，政府办、监察局、民政局、经信局、档案局为成员单位，联合整治社区考核台帐多、创建活动多、普查调查多、信息平台多、挂牌多、盖章多等“六多”顽疾。其中，区档案局的主要任务就是“砍台帐”。
众所周知，台帐问题是全国社区工作的普遍性难题。它的一头连着积怨多年的社区，另一头连着主管考核的权力部门，由“不搭界”的档案局出面“砍台帐”，难度可想而知。为此，区档案局经过深入调研、仔细分析，认为社区档案、台帐跨界管理的主要难点是：分属部门多、台帐变动大、重叠交叉多、共享利用不便等。据此，区档案局确定了“纸质瘦身”和实现“电子台帐”分步走的实施方案。
2非准不入，档案台帐统一“大瘦身”
社区档案是社区产生的有保存价值的各种门类和载体的历史记录，具有原始性、真实性，与台帐的迎检汇报性质有很大不同。长期以来，社区对档案、台账的概念混淆造成该归档的材料没有归档，不该归档的材料过度保存的现象。因此，如何将档案与台帐区别开来并有机联系起来，形成社区档案信息一体化管理体系，成为区档案局面临的重要课题。
一是厘清台帐收集范围。为给社区减负，同时达到部门工作的要求，区档案局深入调研，收集到200余页社区档案目录、各类台账目录、多类创建标准和要求说明，以及社区台帐制作的问题与建议，通过对各业务台账内容仔细分析梳理，以及与业务部门反复沟通协商，最终明确了社区档案台账的收集范围。
二是推行标准化档案目录。要将台帐真正“砍”到位，必须从源头上减少台帐种类。为此，海曙区推行社区工作准入制度，印发《海曙区2012年部门工作进社区指导目录》。区档案局参照《浙江省城市社区档案管理办法》，对33项准入的工作内容进行梳理排摸，并结合社区档案和台帐调研情况，制订了《海曙区社区工作标准化档案目录（征求意见稿）》，并多次向社区、考核部门征求意见，不断完善目录。该目录分为社区综合、社区党建、平安建设、社区文明、民生服务和群团工作六大类，涵盖了社区重要的档案内容和台账需求。
三是促使台帐普遍瘦身。在推行《社区工作标准化档案目录》的过程中，区档案局奔赴多个社区跟进指导。大胆对社区各条线上的同类工作内容进行撤并。例如：将数十项职能工作的计划、总结统一到社区年度总体计划和总结中，将十多个志愿者名单合并成统一的社区志愿者大名单，并去除部分社区的无效台帐。海曙区3个试点社区当年整理的档案数量比上年度大幅下降。
标准化档案目录的推行，大大方便了社区台帐的分类管理和集中归档。区档案局事先统一对社区档案目录进行细分，所有社工根据各自分工，即时完成台帐的收集和分类管理，以便迎接部门考核检查。年终考核结束后，所有台
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