北京市朝阳区土地、空间、产业、人口四规合一研究.docx

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北京市朝阳区土地、空间、产业、人口“四规合一”研究

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“四规合一”是通过土地利用规划、空间规划、产业发展规划和人口规划的有效衔接，促进土地利用、城市空间布局、产业发展、人口总量与结构四者之间的协调发展，以优化城市功能，提升城市发展品质。推进“四规合一”，是化解当前城市发展面临的资源环境约束加剧、人口急剧膨胀等现实问题的重要途径，是优化城市空间结构和功能的必然选择，是朝阳区贯彻落实城市功能定位、加快“新四区”建设的必然要求。

一朝阳区推进“四规合一”的重要意义

（一）“四规合一”是贯彻落实科学发展观、实现朝阳区经济社会协调可持续发展的客观要求加快推进朝阳区经济社会可持续发展是落实科学发展观的重要内容。当前，土地利用、城市空间布局、产业发展与人口承载之间的矛盾较为突出，“四规合一”是破解朝阳当前经济社会发展过程中诸多矛盾和问题的最根本、最有效的手段之一。推进“四规合一”有望获得“一举多得”的效果。一是可以解决人口过快增长与城市承载力不足、经济快速发展与建设用地资源有限、城乡二元结构矛盾突出等现实问题；二是有利于集约利用土地资源、提高土地利用效率；三是有利于合理规划城市空间、优化城市功能；四是有利于规范人口服务和管理、科学调控人口总量，优化人口结构；五是有利于统筹产业布局、优化产业结构，实现土地、城市空间布局、产业、人口协调可持续发展。

（二）“四规合一”是朝阳区落实城市功能定位、加快“新四区”建设的必然要求《北京城市总体规划（2004～2020年）》对朝阳区的功能定位是国际交往的重要窗口，中国与世界经济联系的重要节点，对外服务业发达地区，现代体育文化中心和高新技术产业基地。为顺应北京建设世界城市的战略要求，市委、市政府进一步提出要把朝阳区建设成为“加快转变经济增长方式示范区、世界城市实验区、城乡一体化先行区和和谐社会建设模范区”。“新四区”建设目标，是对朝阳区城市功能定位的进一步深化，为朝阳区今后经济社会发展指明了方向。“四规合一”依托推进规划机构集成、政策集成、目标集成、措施集成，强化不同规划的衔接配合，有利于通过土地的集约利用转变增长方式、引导产业升级，有利于通过大项目落地促进符合区域功能定位的高端要素、高端资源、高端产业集聚，加快朝阳区农村城市化、城市现代化、区域国际化的步伐，为落实朝阳区城市功能定位，加快“新四区”建设提供坚强的规划保障。

（三）“四规合一”是破解朝阳农村城市化发展难题、创新发展模式的重要途径推进农村城市化是一项多主体推动、多目标导向、多任务支撑的系统工程。当前，农村城市化面临政策不配套、资金保障不到位、农民搬迁上楼遗留问题解决不彻底、社会保障跟进不及时、就业增收难持续等难题。探索以“四规合一”整合农村城市化动力机制，优化“人口、空间、经济、社会”四位一体城市化的发展目标，是破解农村城市化通病，创新发展模式的重要途径。“四规合一”通过政府在更高层面统筹全区土地资源，整合调动农村城市化各类主体的积极性和主动性，形成推动农村城市化的合力。通过整合地区产业规划、人口规划、空间和土地利用规划，并具体落实到地块和项目，有望从根本上突破经济、社会城市化相对滞后于人口和空间城市化的弊端，确保“农村城市化、农民现代化”多重发展目标的落实，有利于实现“产业、宜居、生态、人文”四位一体的城市化终极目标。

二国内外“多规合一”的实践经验与启示

（一）国外“多规合一”的实践本部分参考赵珂《空间规划体系建设重构：国际经验启示》，《改革》2008年第1期；英国彼得·霍尔著《城市和区域规划》，中国建设出版社，2008。

1.以规划的差异化功能定位，确保各类规划的衔接

欧洲大部分国家通过各个规划在不同层面的不同定位来实现规划的协调统一。空间总体规划、部门规划体系以及各专项规划自身独有的职能保证了规划在不同层次的衔接与配合。

国家层面的空间规划只制定空间发展的总目标和原则，并通过部长级会议参与州空间规划的编制，以保证国家空间发展目标和原则在州及以下行政级别的空间规划中得以贯彻。州空间规划的主要任务是处理州范围内的空间结构、核心区域结构、基础设施以及合理安排居住区和露天场地等，旨在全州范围内建立和保障均等、健康的生活和工作环境。区域规划是位于州空间规划以下的实现联邦州内不同区域发展目标的一种功能性规划，以土地利用为核心，补充和实现具体的联邦空间规划和州空间规划原则、目标，总揽区域内部的结构和发展问题，制定特定目标，适当顾及地方政府规划，根据区域发展需要，协调上级项目，并把项目宗旨体现到区域规划中。地方城市土地利用规划的任务是计划和控制涉及建筑及其他用途的土地，是很具体、很独立的规划。部门规划决定着某项特殊工程或项目的授权和实施，是具有针对性的专项