2024年公共管理综合考研陈振明《公共管理学》考研真题集.doc

公共管理综合考研陈振明《公共管理学》考研真題集

一、一、概念題

1新公共行政学（华南理工研）

答：新公共行政学是指出目前20世纪60年代中期后来，是以弗雷德里克森等人為代表，它强调一种民主取向的公共行政学。“新公共行政学”是20世纪60年代末70年代初一批青年行政学者对老式行政学提出挑战而形成的“新”理论。它强调公共行政学以公平与民主作為目的及理论基础，主张政治与行政、事实与价值关联；重视人性和行政伦理研究，倡导民主主义的行政模式以及灵活多样的行政体制研究，反对把行政学固定在“预算、人事管理、组织与管理”一类的“组织内部”的研究，规定拓展行政学的研究范围；主张采用新的研究措施，从公共组织中存在的分派、整合、边界互换、社会动机四种作用过程来理解和改善公共行政学。

2公共组织（厦门大学研；东北大学研；南京大学研；华侨大学研）

答：公共组织是指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系為目的的组织，重要指国家或政府组织（广义的公共组织包括第三部门组织）。广义上的公共组织是所有不以营利為目的，服务社会大众，以提高公共利益為宗旨的组织；狭义上的公共组织是行使行政权，到达公共目的的组织。公共组织的基本特性详细如下：①公共组织以追求公共利益為其价值取向；②公共组织的活动受法律法规的限制并具有强制性；③公共组织受到高度的公共监督；④公共组织具有明显的政治性；⑤公共组织的目的大多模糊不清且不易测量；⑥公共组织具有独占性或非竞争性。

3新公共管理（中央民大研；中山大学研；湖南师大研；华中师大研；华南师大研）

答：新公共管理是指以自利人為假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以老式的管理主义和新泰罗主义為基点而发展起来的一种公共管理范式。新公共管理的前提假设是：通过引入自由市场的竞争运行机制，政府能像私人组织同样合理运用资源，重视投入产出，提高效率。新公共管理理论认為政府改革和发展的方向是通过行政改革进行自我解构，全面引进私营部门的管理模式，塑造企业型政府。这一理论的关键在于，强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。新公共管理的特点重要有：①既時的专业管理；②原则明确与绩效衡量；③强调产出控制；④转向部门分权；⑤转向竞争机制；⑥强调运用私营部门的管理风格、措施和实践；⑦强调资源的有效运用。

4企业家政府（中山大学研）

答：企业家政府是指政府部门由一群富有企业家精神的公共管理者构成，他們可以运用多种创新的方略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并且有效运用资源提高政府的效率。企业家政府理论由戴维·奥斯本和特德·盖布勒在《改革政府——企业家精神怎样改革着公营部门》一书中提出。老式政府官僚体制的危机催生了企业家政府理论的出現，老式官僚体制所带来的组织僵化、效率低下、非人格化等问題迫使公共管理者寻求政府改革的出路。企业家政府的基本特性和改革政府的十项原则包括：①掌舵而不是划桨；②重妥善授权而非事必躬亲；③重视引入竞争机制；④重视目的使命而非繁文缛节；⑤重产出而非投入；⑥具有“顾客意识”；⑦有收益而不挥霍；⑧重防止而不是治疗；⑨重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式；⑩重市场机制调整而非仅靠行政指令控制。企业家政府理论对于重新审阅現代的政府角色、对的地认识政府的职能具有重要的启示。但企业家政府理论也在忽视公共性、责任、导致反复挥霍、腐败等方面招致了其他学者的批评。

5政府再造（南京大学研；华南师大研；河北大学研；对外经贸研；中财研；人大研）

答：政府再造是指对公共体制和公共组织绩效主线性转型，大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织目的、组织鼓励、责任机制、权力构造以及组织文化等来完毕这种转型过程。1992年，美国学者戴维·奥斯本和特德·盖布勒的《改革政府》一书将矛头直指官僚制，提出应当用企业家精神来改革公共部门。

“政府再造”论认為，在今天大多数政府机构要完毕的任务极其复杂，所处的环境充斥竞争，变化迅速，顾客（公众）规定质量更高且更有选择余地的服务。老式的官僚制已不能适应这种变化，反而成為沉重的包袱。因此，必须发动一场革命，彻底打破官僚制。政府再造是指对公共体制和公共组织进行主线性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过变革组织目的、组织鼓励、责任机制、权力构造以及组织文化等来完毕这种转型过程。简朴地說，政府再造就是用企业化体制来取代官僚制，既发明具有创新惯性和保证质量持续改善的公共组织和公共体制，而不必靠外力驱使。政府再造要分别从目的、鼓励、责任、权力、文化五个方面人手，采用“五C战略”与之对应，进而通过变革途径完毕再造。

6政策周期（对外经贸大学研；东北财大研；内蒙古大学研；中山大学研）

答：政策周期是指政策通过制定—执行—评估—监控—终止这几种阶