石家庄农村互助幸福院发展长效机制研究.docxVIP

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石家庄农村互助幸福院发展长效机制研究

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随着工业化、城镇化和农业现代化的快速推进，农民生产生活方式发生了变化，农村留守老人和空巢老人增多，农村地区“未富先老’、“未备先老”的矛盾日益突出，特别是农村空巢老人、留守老人的养老问题，己经成为关系到社会稳定的一个重大的课题。课题组在对肥乡和石家庄周边农村进行实地走访和调研后，结合肥乡幸福院的发展模式以及石家庄周边农村养老的实际问题，就石家庄的“农村互助幸福院”这一模式在具体运行中存在问题进行分析，旨在建立一种完整的、可持续发展的农村养老新思路，从而为这种新型农村养老模式在石家庄农村更好的发挥其作用提出建设性的意见。

1河北省肥乡县农村互助养老模式的发展

一个老人连着一个家庭、甚至一个家族，如果不能很好地解决农村养老问题，将会带来一系列的社会矛盾，影响农村的和谐稳定。正是在这种背景下，河北省邯郸市肥乡县以“集体建院、集中居住、自我保障、互助服务”的形式创立了全国第一个“农村互助幸福院”。建院原则是按照“村级主办、互助服务、群众参与、政府支持”，明确提出互助幸福院是为本村老年人提供服务，属于村民自治组织。幸福院的建设者、组织者是村集体，由村集体提供场地，并承担水、电、暖等日常开支，县财政在建院、设施配备、运行管理等方面给予补贴。按照子女申请、老人自愿的原则，村里凡年满60周岁的独居老人、生活能够自理，都可以由子女向村委会提出申请，签订免费入住协议，老人生活和医疗费用仍由子女承担，互助幸福院没有专职的服务人员，老人们都是通过互助的形式自我管理、自我服务。民政部部长李立国2011年2月15日到肥乡进行调研，称赞这一做法是：“集体办的起、老人住得起、政府支持的起的农家门口的幸福院，符合群众的需求，符合农村发展的实际。”肥乡如今已实现全县265个村全覆盖，受益老人达5000多人。经过8年的发展和改进，肥乡的互助幸福院经过改造升级，把村卫生室“请进”村里老人互助养老的幸福院，以“互助服务+医养结合”的形式让互助院的老人们幸福更多了一点。

肥乡推行的农村互助养老，最大限度的减轻了群众的负担、降低了养老成本、减少了社会风险，有效破解了农村“养老难”的问题，实现了养老社会化与成本集约化的最佳结合，对于解决农村“未富先老”问题有着重要的现实意义。除此之外，从更深层次上来看，这种养老模式的发展不仅让农村独居老人能够颐养天年，而且促进了家庭和谐、社会和谐，对于我国现阶段建设社会主义新农村、填补农村养老体系建设的空白以及促进农村的社会管理创新有着积极的意义。

2石家庄周边农村互助养老模式发展的困境

石家庄是一个老龄化非常严重的城市，截止2015年底，我市60周岁以上老人166.5万人，占全市总人口的17.25%。其中农村老年人约120万，占老年人口75.9%；农村养老问题更不容小觑。市委市政府为解决农村养老做了很多努力：“十二五期间共建成农村互助幸福院3800多个。”按照每个幸福院配备2000元的配套设备算石家庄至少投入了779万用于互助院的启动，但是课题组在对石家庄周边县进行抽样调研后发现，已建成的互助幸福院的?行情况并不太理想，农村养老“肥乡模式”似乎在石家庄遭遇了“水土不服”。

2.1幸福院的发展缺少政策规范和扶持

互助养老是村民自治的一项内容，农村社区的一项服务，是从基层逐步探索而创建的养老形式，国家层面还没有将互助养老纳入到正规养老制度的序列，互助养老既有机构养老的特点又符合家庭养老的习俗，但是其既不属于机构养老，也不同于家庭养老。也没有相关的政策加以规范和扶持，处于法律和政策的盲区，不利于这一农村养老模式的建设和长远发展。

2.2人们受传统观念的影响对互助养老不认同

中国固有的德孝文化是农村家庭养老的内在动力，在某种程度上传统的养老意识阻碍着人们对于互助养老的认同。在课题组进行实地抽样调研时发现很多人的观点是：老人一旦住进互助幸福院，就等于告诉全村人“子女不赡养老人了”。这样会被全村人嘲笑“子女不孝”，老人也会觉得没脸见人。这种传统观念在某种程度上阻碍了互助幸福院的发展。

2.3幸福院在运行工程中资金保障不足

互助幸福院日常运行最大的困境就是资金链，入院老人们的水、电、暖等费用是由幸福院承担，因此幸福院的日常运行需要持续的资金支持。以目前幸福院资金的筹集方式，建设与维持运行的资金主要来自于村集体，社会力量关注度较低，对于一些无经济来源的村集体来说，筹措启动资金都困难，何况还要维持长期运转？在对石家庄周边县市进行抽样调研后课题组发现，大多数幸福院管理者认为：今后幸福院发展的最主要困难是“缺少运行资金”。幸福院属于村民自治组织，国家还没有把其作为专