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农村生活垃圾治理研究

一、政策背景

近年来党中央、国务院相继出台《关于实施乡村振兴战略的意见》、

《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》以及《中华人民共和国乡村

振兴促进法》等多项支持乡村振兴的政策法规，乡村振兴提升成为我

国基本国策之一。在此背景下，2021年12月5日中共中央办公厅、

国务院办公厅印发《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—

2025年）》，明确提出全面提升农村生活垃圾治理水平，健全生活垃

圾收运处置体系，推进农村生活垃圾分类减量与利用，全面提升农村

人居环境质量。改善农村人居环境，成为实施乡村振兴战略的重点任

务。

生活垃圾治理直接关系着农村居民日常生产生活，随意丢弃农村

生活垃圾严重影响了农村环境，会造成水质、土壤污染，甚至导致疾

病传播，从而对人民的身体健康构成威胁。因此，强化农村生活垃圾

治理工作是村容村貌整治的重要组成部分，是改善农村生态环境的重

要措施。

笔者结合近几年参与农村生活垃圾治理项目的实践经验，总结出

几点关于农村生活垃圾治理项目的思考，仅供交流参考。

二、农村生活垃圾的主要特点

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1、构成种类繁多。农村生活垃圾品类以及构成种类繁多，整体呈

现有机物含量高、水分大，同时掺杂化肥、农药等与农业生产有关的

废弃物，其有害性较城市生活垃圾而言更大，也给垃圾的回收处理带

来一定难度。

2、总量大且分散。由于我国农村幅员辽阔、人口众多，外加新农

村建设以及发展进程仍在不断加速，其所产生的生活垃圾总量呈现着

较为显著的增长。与此同时，农村家庭占地面积较大，人口分散，加

之农村居民环保意识不高，导致农村生活垃圾分布差异较大。这无疑

加大了农村生活垃圾集中处理的难度与成本。

3、受季节波动影响较大。由于农村地区的生产方式主要以种植业

和养殖业为主。这两种生产方式受季节影响很大，因此产生的相关生

活垃圾也会随季节不同而不同。

4、重复利用空间大。和城市垃圾相比，农村生活垃圾往往富含有

机物，针对这部分有机物可以开展重复利用，如制沼。农村生活垃圾

的重复利用有利于保障新农村生态，全面推进生态型农业发展。

三、农村生活垃圾治理实践中存在的主要问题及解决建议

鉴于农村生活垃圾的特点，导致农村生活垃圾在治理过程中存在

不同的问题与解决思路，具体如下：

1、基础设施落后及服务供给不足。一些经济落后地区的村落，有

限数量的垃圾桶使得绝大多数村民仍然延续着随意随地倾倒生活垃

圾的陋习。同时，环卫工人人手不足，年龄偏大等原因导致垃圾清理

的实际范围只涉及村子的主干道路，无法兼顾整个村子。此外，垃圾

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分布散乱、数量多，以及运输设备和清理人员短缺，使得垃圾清运工

作不到位，垃圾溢出成为常态。鉴于此，针对农村地区垃圾处理设施

落后及服务供给不足的问题，笔者建议政府应加快设施建设和人员配

备，必要的时候可以通过政府购买社会服务的形式引入市场力量提升

垃圾治理服务质量。

2、村民参与度低，源头垃圾分类意识弱。村民长期以来的生活习

惯导致其垃圾分类意识淡薄，对分类的要求不能正确掌握，分错类、

不分类等现象还十分普遍。因此，源头垃圾分类准确率低使得回收利

用难度加大，直接增加末端垃圾处理压力。鉴于此，笔者建议除了增

加垃圾分类宣传力度之外，有条件的地区可以通过村集体奖励、政府

补贴等形式鼓励村民积极参与生活垃圾分类处理，或通过举