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以科学发展观为指导全面开创财政工作新局面

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江昌蛟

摘要财政工作既是一个经济范畴，又是一个政治范畴，其职责和任务应以各个时期的发展任务和施政方针为依据，与政府担负的职责相匹配。

关键词城乡发展可持续发展和谐发展

中图分类号：F812.7文献标识码：A

财政工作既是一个经济范畴，又是一个政治范畴，其职责和任务应以各个时期的发展任务和施政方针为依据。与政府担负的职责相匹配。本文以济宁市任城区为例，说明工作中要围绕落实“五个统筹”，紧密结合山东省提出的推进发展型、民生型、创新型、绩效型、阳光型“五型财政”机关，更加注重做大财政“蛋糕”，更加注重用好财政杠杆，更加注重公共财政导向，更加注重人与自然和谐，更加注重创新财政体制，充分发挥财政工作在推动科学发展中的作用。

一、立足统筹城乡发展，更大力度地强化财政对“三农”工作的支持

任城区是农业大区，农业、农村和农民工作，始终是各项工作的基础。财政部门把建立健全对“三农”的支持保护体系作为重点来抓，认真落实十七届三中全会精神，围绕打破二元结构、统筹城乡发展。加速城乡规划布局、基础设施、产业发展、公共服务“四个一体化”，进一步加大财政对“三农”的支持力度，建立财政支农资金稳定增长机制。改善农村生产生活条件。整合各类支农资金，优化财政资金导向。重点投向城乡发展规划、农村基础设施、农业综合开发、新型农民培训、农村公共服务等方面，推动农业持续增产，农民持续增收，农村和谐稳定。最大限度地发挥财政资金的使用效益，让公共财政的阳光照耀农村。近年来二三产业比重明显上升。2008年，三次产业比重为7.7：53.8：38.5，农业比重首次降到10％以下，二三产业比重首次突破90％，第三产业比例接近40％。

二、立足构建自主发展格局。更大力度地强化财政对现代产业体系建设的支持

“经济决定财政、产业振兴财政。”任城区是典型的资源型县区，煤炭经济占经济总量的比重长期保持在80％以上。加快发展方式转变和经济战略转型，构建自主发展新格局，是关系任城区长远发展的战略性、全局性问题。从一定程度上来说，任城要实现科学发展，就是要加快加快发展方式转变和经济战略转型，走出一条依托煤炭而又不依赖煤炭的自主发展之路。财政部门围绕培植现代产业体系，充分发挥财政资金和财税政策“四两拨千斤”的杠杆作用，主动做好财政投融资工作，设立各类专项引导资金，有针对性地投向重点产业、重点企业和重点项目，推动骨干企业、支柱产业做大做强，推动优势成强势、品牌成名牌，不断提升在区域发展中的核心竞争力。以此提高项目建设质量，促进经济平稳较快增长。

三、立足推动可持续发展，更大力度地强化财政对生态环境保护的支持

科学发展的根本要求是全面协调可持续发展。这就要求在推进发展中，坚决破除唯GDP论、唯经济论的思想，既考虑当前发展，又考虑未来发展；既重视经济增长指标，又重视资源环境指标；既要金山银山，更要碧水蓝天。任城区的独特区位、资源分布与产业结构，决定了任城区改善生态环境的任务非常艰巨。从区位上讲，任城区地处中心城区。是大气污染重点防治区、生产生活集中供水区；京杭运河穿境而过。是南水北调东线工程调水核心保护区；从资源上讲，我区含煤面积316平方公里，占总面积的85％以上，储量丰富。矿井密集，年开采量稳定在近3000万吨，现有采煤塌陷地面积约4万亩，并正以每年近1万亩的速度增加。对生态环境破坏大、修复难；从产业结构上讲，任城区工业结构偏“重”，煤电企业、化工企业多，污染源头多，节能减排难度很大。财政部门认真研究采取相关财税政策措施。发挥财政资金的引导和杠杆作用，把自主创新、节能减排、生态环保作为各类投资项目的重要评价标准，推动循环经济和绿色经济发展，形成有利于节约资源、减少污染的生产模式和消费模式，建设资源节约型和环境友好型社会。

四、立足建设和谐任城，更大力度地强化财政对民生改善的支持

民生是和谐之基础。关注民生，是坚持以人为本，实践科学发展观的重要内容。党的十七大指出。要让老百姓学有所教，劳有所得，病有所医，老所有养，住有所居。近年，任城区高度重视民生问题，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享，每年都坚持办好十件为民实事，先后通过取消农业税，发放良种补贴、推行新型农村合作医疗。实施义务教育“两免一补”，完善城镇居民医疗保险。扩大家电下乡政策实施范围，建立社会治安视频动态监控系统，等等，进一步提高了市民的幸福指数。

五、要立足激发财政活力，更大力度地深化财政体制改革

改革是发展的动力。科学发展观的根本方法是统筹兼顾，强调发展的质量和效益。落实到财政管理上。就是要加强科学化、精细化管理。任城区通过进一步深化财政改革，进一步完善了与市场经济相适应的公共财政框架。一是进一步完善预算管理，深化部门预算和财政投资评审制度改革。将财政投资评审