河南践行高质量发展理念推进自贸试验区建设.docx

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河南践行高质量发展理念推进自贸试验区建设

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2019年是河南自贸试验区建设历程中承上启下的关键一年。9月，习近平总书记亲临河南视察工作，其间到自贸试验区郑州经开区块考察，强调要充分发挥自贸试验区等国家重大战略平台作用，打造内陆开放高地。这为河南自贸试验区建设提供了遵循指导和行动指南，指明了前进方向。2019年，河南自贸试验区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话精神，全方位实施改革创新，高标准优化营商环境，多维度搭建开放平台，高起点推进国际化建设，改革红利加速释放，发展动能全面增强，形成高水平开放、高质量发展的良好态势。

一2019年河南自贸试验区建设进展情况

2019年河南自贸试验区紧盯市场主体需求，持续深化改革创新，有效激发了市场主体活力，为全省改革开放、创新发展做出了积极贡献。

（一）贯彻落实国家战略，推进重点改革任务落地见效

总体方案基本完成。按照国务院印发的河南自贸试验区总体方案，以省政府文件印发总体方案试点任务台账，明确责任单位，定期报送试点任务落实进展情况。目前，河南自贸试验区总体方案160项改革任务中，“投资项目承诺制”“多证合一”“工商登记全程电子化和使用电子营业执照”“事中事后监管”“积极探索以郑州和国外重要枢纽城市协同联动的国内国外‘双枢纽’发展模式”等159项任务已完成，完成率达99.4%；剩余自由贸易账户1项任务正在积极推进。

深化改革持续推进。深入推进《国务院关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》涉及的工作部署，适合河南自贸试验区的39项举措中，“部分建筑工程审批权限下放至自贸试验区”“郑州机场实施第五航权”“开展汽车平行进口试点”“开展海关税款保证保险试点”“实施进口非特殊用途化妆品备案管理”等34项已落实，“允许自贸试验区创新推出与国际接轨的税收服务举措”“支持在自贸试验区依法合规建设能源、工业原材料、大宗农产品等国际贸易平台和现货交易市场”“开展艺术品保税仓储”“支持自贸试验区试点汽车平行进口保税仓储业务”4项正在积极推进。

“证照分离”改革加快推进。印发了“证照分离”改革试点工作方案，国家市场监管总局将河南自贸试验区列为全国“证照分离”改革重点关注单位，目前首批106项涉企行政许可事项的“证照分离”改革已在全国全面推开，在此基础上，2019年12月1日正式实施“证照分离”全覆盖试点，持续推动“照后减证”，切实降低企业的制度性交易成本。自2019年12月以来，郑州片区多家企业已享受“证照分离”改革带来的便利和快捷。以“公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证”为例，以前企业办理许可证，需“先申请、再查验、后领证”，提交申请材料10项，办理时间需10个工作日。实行告知承诺后，申办流程实现了“承诺、领证同步，后续核查”，提交材料减为3项，办理时间压缩至1天以内，提高了审批效率，节省了企业准备营业的时间和资金成本，服务了企业的发展。洛阳片区在全省第一批推进97个改革事项的基础上，研究推出第二批“证照分离”改革试点事项74项。共办理取消审批、审批改为备案、告知承诺制、提高透明度和可预期性、强化准入监管等各类事项共计123件。

（二）做好改革顶层设计，推出更多的河南经验

根据国家赋予的战略定位，在抓好《总体方案》改革试点任务落实的同时，着力打破部门条块分割，强化系统集成和全面推进，建设政务、监管、金融、法律、多式联运五大服务体系，着力构建商事简便、快捷高效、一次通办的政务服务体系，通关便捷、安全高效、一单关检的通关监管服务体系，多元融资、服务高效、一体联控的金融服务体系，机制健全、仲调结合、一律平等的法律服务体系，互联互通、物流全球、一单到底的多式联运服务体系。

在政务服务方面，河南自贸试验区积极探索政务服务改革，实施投资项目审批服务全生命周期监管、全流程服务，大幅降低企业制度性交易成本。郑州片区探索实施企业投资项目信用通、“大数据+信用”综合监管创新，工程建设项目实现“服务八同步、拿地即开工”，企业经营注册趋于“零等待”。开封片区成为全国自贸片区中唯一入选国家级政务服务标准化试点项目的单位，“基于工程建设项目风险防控点的联合监管”作为住建部第一批工程建设项目审批制度改革经验向全国复制推广，实施“联合审批+精准监管”的建设项目审批办理时间由90天压缩到50天。洛阳片区积极探索“企业准入、准营、准建”等改革措施，围绕企业开办设立、注销退出、投资建设等环节，解决企业投资建设中的堵点、痛点问题，企业开办24小时完成（最快60分钟办理），企业注销公告期由45天缩减到20天，实行企业投资项目承诺制，申请资料精简83%以上，审批服务事项精简88%以上。此外，政