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用财政杠杆支撑“八大经济区”建设

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黑龙江省委作出加快“八大经济区”、“十大工程”建设的决策，是黑龙江省经济发展思路的重大创新，是实现跨越发展目标的必然选择，是落实科学发展观的行动纲领，也是实现黑龙江省“十二五”期间跨越发展战略目标的必由之路。贯彻吉炳轩书记所作的主题党课报告精神，落实省委加快“八大经济区”、“十大工程”建设的重大决策，是增强龙江振兴、党员有责的神圣使命，实践共产党人造福一方的根本宗旨。鉴于黑龙江省“八大经济区”建设快慢取决于投资力度大小，从研究发挥财政工作职能和财政杠杆作用的实际出发，建议黑龙江省在“十二五”期间用实施积极的财政政策支撑推动加快“八大经济区”建设。

一用财政五年翻番多增的财力支撑“八大经济区”建设

地方财政收入是一级政府经济能力的重要体现，增加财政收入是增强政府经济能力的基本标志。预计“十一五”期间黑龙江省地方财政收入将由393亿元增加到1100亿元，增幅近两倍（180%）。但是总量由排在全国第17位后退到第21位，增幅则排在全国第28位，已经进入全国的“第三世界”。“十二五”期间黑龙江省财政收入如果没有一个大的提升，就难以支撑推动加快“八大经济区”建设。因此，建议“十二五”期间抓住黑龙江省实施跨越发展战略的重大机遇，实施积极进取的财政政策，千方百计力争黑龙江省财政收入五年翻一番，由“十一五”末期的1100亿元增加到2200亿元以上。平均每年增加地方财政收入200亿元以上，以此保障支撑黑龙江省加快“八大经济区”建设。一是根据财政收入增长的历史经验来看，财政收入保持高于GDP增幅2～3个百分点是有规律可循的。“十二五”期间黑龙江省GDP不变价格增幅达到13%，现价GDP保证增长15%，财政收入就可实现年递增17%以上。二是根据“十二五”期间黑龙江省财政收入机遇来看，实施资源税从价征收改革势在必行，土地收入五年实现增收2倍完全可能。仅这两项财政收入到“十二五”末期即可比“十一五”末期增加收入600亿元左右。因此，到2015年黑龙江省地方财政收入应确保实现2000亿元以上，达到3000亿元也是可能的。实现这一目标，黑龙江省财政支持加快“八大经济区”建设的能力就会有很大的增强。

二用资源税从价征收新增财力支撑“八大经济区”建设

黑龙江省资源税从量定额征收已经延续了30多年，特别是石油资源税从1980年至今每吨征收10～30元已经30年，“十一五”期间每年征收不超过13亿～15亿元，同从价定率的国际惯例相比黑龙江省减收资源税超过1000亿元。自2010年6月1日开始，国家已在新疆启动资源税从价征收改革试点，其他地区将在“十二五”期间陆续铺开。作为资源大省，黑龙江省将是全国资源税从价征收改革收益最大的省份。预计“十二五”期间黑龙江省按2010年每桶80美元的石油价格即可比从量定额征收（每吨30元）办法每年增加财政收入80亿元左右；如果“十二五”期间国际市场每桶石油价格涨到100美元左右，每年石油资源税增收则可提升到100亿元以上。这一重大机遇不仅对于黑龙江省增强政府财政能力和加快资源型地区发展接续替代产业意义重大，对于黑龙江省加快“八大经济区”建设也将提供强大的财力支撑。特别是目前我国通胀压力不大，但石油价格处于上升通道，资源税从价征收改革的机遇来之不易。因此应全力争取国家尽快以推进资源税改革为突破，缩小黑龙江省作为资源地区低价调出资源、高价买进生产生活资料的“剪刀差”，至少要求国家在资源税从价征收前，采取财政转移支付的方式给予黑龙江省更多的补偿。

三用土地收入攀升增值的财力支撑“八大经济区”建设

黑龙江省来自土地出让收入具有后发优势。土地资源丰富而人口较少，黑龙江省每平方公里人口数量（82人）大大低于全国每平方公里人口数量（139人），地广人稀土地资源优势明显。“十一五”期间，黑龙江省土地出让收入年均不过100亿元上下，其中2010年预计也仅为300亿元左右。预计“十二五”期间黑龙江省土地价格会大幅攀升，年均增幅将达30%以上，由“十一五”末期的300亿元左右提升到“十二五”末期的900亿～1000亿元是可能的。其主要理由：一是2009年，全国土地出让收入为1.42万亿元，比上年增长43.2%，2010年乃至“十二五”期间将会继续攀升，为黑龙江省作为土地资源大省增加土地出让收入带来重大机遇。二是2009年我国东部地区依托全国不足1/4的土地获得2/3以上土地出让收入，“十二五”期间土地出让收入增加将向中部地区传导，也会带动黑龙江省土地出让收入大幅攀升。因此，“十二五”期间黑龙江省应借鉴哈尔滨打造群力新区、哈西新区和松北新区先搞基础设施建设后出让土地大幅提升土地价值的做法，抓住难得机遇做好土地运营增值的文章，也