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理论研究THEORETICALRESEARCH

黄河流域高质量发展战略研究

———以郑州乡村发展为例

文/白恒睿

摘要：黄河流域高质量发展是近几年来国家全力推动的发展战略，也是短期内决胜全面建成小康社会与长期实现区域均衡发展目

标和社会主义强国梦的重要着力点。而在战略实施的大背景下，郑州作为中部地区黄河流经的主要城市，对周边的县市有着极强的

带动效应，同时郑州的乡村现代化进程也逐渐加快，脱贫攻坚成效明显。因此本文引出黄河流域地区发展背景，探究该战略对于流

域地区的重要意义，并以郑州乡村建设为例，展望未来的发展路径。

关键词：黄河流域；发展战略；郑州乡村发展

十八大以来，中央在继续实施区域发展总体战略的基础上，和水土流失治理力度明显加大，生态环境取得较好成效。但总体

在前期西部大开发、东北振兴和中部崛起等宏观大尺度区域发上，黄河以有限水资源和脆弱生态系统支撑郑州乡村多年来的

展战略政策基础上，进一步强化了区域政策的精准性，提出加强发展，但又缺乏流域内的共同保护与协同治理机制，各地方政府

对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区等四类典型地区的生态治理能力不足，特别是叠加农村地区居民环保意识普遍缺

政策扶持，黄河流域高质量发展战略，实际上就是在充分考虑黄乏，环保基础设施落后等因素，这更进一步加大了流域治理的难

河流域资源环境禀赋基础上所推出的精准化区域发展战略。度。郑州乡村所处区域很大一部分属于黄河滩区，历史上，该区

一、黄河流域的基本状况域由于受到洪涝旱灾的周期性扰动，环境较为恶劣，生态体系脆

黄河上游途经青藏高原、内蒙古高原、河套平原，中游为汾弱。针对这些情况，政府部门必须加强对生态环境的保护。首先要

渭盆地，下游为黄淮海平原，主要经过中西部地区，流域内有着保护好国家地质公园、湿地自然保护区和国家级水产种质资源保

我国重要的农业生产基地，其中河南、山东、内蒙古等地更是我护区的生态环境，保证地质遗迹、湿地和种质资源保持完好，发挥

国的粮食主产区。改革开放40年来，中国已经跃居世界第二大好生态功能；其次，必须营造乡村生态宜居环境，统筹山水林田湖

经济体，经济取得了突飞猛进的发展，但区域发展不协调不平衡草系统治理，特别是滩区保护与生态农业开发，推动乡村生态振

的问题始终存在，尤其是中西部地区与东部沿海地区之间存在兴。要推行绿色生产方式，实现生产清洁化、废弃物资源化、生产

明确的发展代际差，这也是我国的基本国情之一。自1979年到模式生态化。地方政府要加强污染源治理，建立防止工业和城镇

2018年，东部地区生产总值年均增长11.3%，而中部、西部地区污染向农村转移的预防机制，从根本上解决农业污染问题。

年均地区生产总值增长分别只有10.3%和10.3%。虽然上世纪（二）强化水资源节约利用。黄河水资源总量不到长江的

以来开始实施西部大开发、中部崛起等政策，区域经济发展差距7%，流域内人均水资源占有量仅为全国平均水平的27%，其中

逐步缩小，但总体上我国不同地区间发展差距仍然较大，西部人郑州市水资源总量排在全国第28名。2018年郑州人均水资源

均地区生产总值大约相当于全国平均水平的75.4%，东部最高量仅为72立方米，同样居于全国末端水平，从人均水资源变动

的人均地区生产总值与最低的西部之间的相对差值约为1.8倍，趋势来看，2006~2018年呈波动下降趋势，2018年人均水资源

而在农村中这一数据只会更大。正因为这些现象的存在，黄河流仅为2006年的一半左右，人均水资源占有量排在全国倒数第

域高质量发展战略的提出和实施也就水到渠成了。二，处于极度匮乏状态。郑州水资源量严重不足，这已成为制约

二、战略的重要意义乡村发展的重要瓶颈。政府部门要坚持把水资源作为最大的刚性

近年来，我国区域经济格局在传统的“东西分化”基础上又约束，合理规划人口、乡村和产业发展，坚决抑制不合理用水需

呈现出“南北分化”的新态势。黄河流域作为我国北方经济的重求，通过强化水资源节约利用，为乡村振兴提供水资源保障。同

要支撑，逐渐出现经济增速放缓的趋势，GDP总量占全国的比重时，农村要大力发展节水产业、技术与旱作农业，积极推进农业