中小学教育质量管理改进的起点与策略.docx

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中小学教育质量管理改进的起点与策略

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白弘雅周正

摘要尽快提升中小学教育质量，是当前教育发展的重要任务。借鉴“全面质量管理”理论，进行全面教育质量管理，需要重视教育质量改进的价值导向性，避免陷入只重视“质量控制”的实践误区，不简单以学科分数衡量改进效果。推进教育质量改进，需要找准教育质量的“根问题”与“根原因”，用教育过程再造保证教育质量的显著改进，把“负向检核表法”与“正向优势拓展法”相结合。

关键词全面质量管理；教育质量改进；质量三部曲；戴明环；学科质量观；正向优势拓展法

中图分类号G63

文献标识码B

文章编号1002-2384（2021）02-0038-03

2019年6月，中共中央、国务院印发《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，明确了全面提升义务教育质量的新时代要求。2020年9月，教育部等八部门印发《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》，提出多措并举推动基础教育公平发展和质量提升。2021年全国教育工作会议提出，我国教育进入整体抓质量的新阶段。正值“十四五”计划开启之时，如何有效提升中小学教育质量，已成为摆在学校管理者面前的必答题。

自从上世纪50年代，美国管理学家提出“全面质量管理”概念以来，经过多年的发展，全面质量管理已经越来越科学化与精细化，具有更高的教育质量改进效能。准确理解和科学借鉴“全面质量管理”理论，对我们更新教育管理观念，掌握提高教育质量的规律与方法具有一定的帮助。

一、了解“全面教育质量管理”的基本概念

依据国际标准化组织的界定，全面质量管理是指：一个组织以质量为中心，以全员参与为基础，目的在于通过让顾客满意和本组织所有成员及社会受益而达到长期成功的管理途径。全面质量管理既是先进的管理哲学，又是系统的管理科学，更是一套行之有效的操作方法。“全面质量管理应用于教育领域后，将教育视为一种‘服务，将学生及其家长和社会视为‘消费者或‘顾客，强调要满足他们的需要；要从‘服务的角度看待学校的一切工作，包括对内的和对外的工作，形成服务学生，服务教学第一线的服务链；强调学校也要建立一套‘质量体系，以‘持续地提高教育质量。”[1]

在教育领域进行“全面教育质量管理”，更强调全员参与、全过程指导与控制、全面改进与提高，采用多种多样的科学高效的方式方法来实现教育目标。这“三全一多样”的理论精髓，是指导中小学校教育教学质量改进取得显著成绩的制胜法宝。

二、明确进行全面教育质量管理的基本原则

教育质量改进，既有与其他领域质量改进共通的基本规律，也有基于教育独特性的特殊要求。因此，中小学校进行全面教育质量管理的过程中，一定要明确以下几个基本原则。

1.重视教育质量改进的价值导向性

按照世界著名质量管理大师朱兰（J.M.Juran）的“质量三部曲”理论，质量管理包括“质量计划、质量控制和质量改进”三个完整的部分，缺一不可。[2]质量计划，包括质量方针、质量目标、基本理念与原则、整体结构与行动安排等内容；质量控制，是查找质量问题，解决问题，保证质量达到标准，满足基本质量要求的过程；质量改进，则是运用更科学有效的方式方法，推进产品创新，实现质量突破，达到更高质量水平的活动与过程。

教育具有重要的价值导向性，教育质量改进在计划设计与实践操作中始终都要坚持正确的教育方向，设定正确的教育质量目标，追求正确的教育质量。例如：如果应试教育的价值观不改，师生只是为升学而教、为升学而学，教育质量目标局限在提高考试分数上，其质量改进方案与行为措施就偏离了教育方针的要求，就难以真正达到提高教育质量的目的。只有在“立德树人”“教书育人”“实施素质教育”“培养德智体美劳全面发展的建设者与接班人”和“推进教育现代化，建设教育强国，办好人民满意的教育”等正确的教育方向上，确立具体实施目标的教育质量改进方案，才容易成功。

2.避免陷入只重视“质量控制”的行动误区

在中小学教育质量改进中，存在着轻视质量计划，重视质量控制；将质量控制与质量改进混在一起，放松质量创新与突破等问题。这些问题具体表现在专注于常规教学的结果达标，特别是各科教学的成绩达标，对质量改进的设计不用心，计划往往缺少科学性、创造性与明确可行的路径与有效技术，而且即使有计划，对计划的学习、宣传、贯彻也不到位，导致很多学校关于提高教育质量的课题项目可能很多，但实际效果却经常处于质量维持的水平，难见真正的模式创新与质量突破。

解決这些问题，我们首先要认识到“高质量首先是设计出来的”，要“向改进设计要质量”，特别要把教育质量改进目标、基本理念、基本路径、操作方法和效果检测措施设计好，表达清楚；其次，要对教育质量改进计划进行科学论证，特别要认真听取相关教育专家和实施教师的意见；第三，要集中精力研制出具有创造性与实效性的关键措施与操作方法，确保教育质量能取得