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认真实施扶贫生态移民

工程的建议及对策

田靖

党中央、国务院《关于深入实施西部大开发战略的若干意

见》指出，要全力实施集中连片特殊贫困地区扶贫攻坚工程、

基本消除绝对贫困现象，稳步推进生态移民、适当提高中央补

助标准，并将武陵山片区列为全国六个集中连片特殊贫困地区

之一。根据省委省政府的安排，从2012年起，全省开始启动

实施扶贫生态移民工程，拟将居住在自然条件恶劣、不具备基

本生产生活条件地区的200万农民，结合小城镇及园区进行搬

迁，从根本上解决他们的生存发展问题，围绕生态移民“搬得

出、留得住、能就业、有保障、能融入”的总体要求，坚持“政

府主导、农民自愿，分类指导、相对集中，统筹规划、产业支

撑，基础先行、服务配套”的工作思路，将生态移民与农民进

县城入集镇、保障性住房建设、产业园区建设、重点集镇建设

和社会主义新农村建设等有机结合起来，打破区域界限，确保

到2020年有1/2以上的移民进入县城。

一、基本情况

（一）搬迁规模

据调查统计，铜仁市2012―2020年扶贫生态移民工程共

需实施70841户300205人的扶贫生态搬迁，其中少数民族

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51943户218358人。

（二）搬迁方式与安臵方式

根据迁出地的自然村寨分布情况，采取以地域上相连的人

口聚居区（村、村民组、自然村寨）为单元的整体迁出方式。

优先迁出最为贫困的自然村寨和居住在高山区、深山区、石山

区，缺乏基本生存条件的群众；生活在梵净山国家级自然保护

区核心区等重要生态区的群众，生活在生态环境脆弱地区的群

众；面临和遭受滑坡、泥石流等地质灾害和地方病严重威胁急

需避险搬迁的群众；遭受火灾、水灾等自然灾害侵害损毁急需

搬迁重建的群众；土地贫瘠、交通不便、水源奇缺及其他符合

生态移民条件的群众。

结合安臵点资源环境条件，围绕打造交通枢纽型、旅游景

点型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型等特色城镇，集

中安臵生态移民。按照“政府引导、群众自愿”和“公平、公

正、公开”的原则，由县政府组织乡镇进村入户调查摸底后，

采取全程“阳光操作”的办法，由农户申请、乡村审查、县发

改局（生态移民办）审核、县政府审批的程序确定移民对象，

并报市扶贫生态移民办公室备案。审批后组织群众填写《扶贫

生态移民搬迁安臵方案审批表》并签订搬迁协议的程序有序推

进。安臵房按每户80—100平方米的标准由县政府统一规划、

统一设计、统筹建设。房屋设计要与城镇规划相衔接，体现地

方特色和民族特色。集中安臵区要做到“五个一”，即：每户

一套房子、一个经营铺面或摊位、一个公益性岗位、一个孩子

能免费就读职业技术院校、一个保障。集中安臵区要确保实

现“五通七有”，即通电、通路、通水、通光缆、通电视，有

学校、有卫生室、有文体活动广场、有超市、有社区服务中心、

有垃圾中转站、有公厕的目标。

（三）项目实施基本原则

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