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基于城市规划的枢纽经济驱动区域经济发展

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刘珂王秋月

关键词：枢纽经济??区域经济??产业结构??协同发展

一、枢纽经济理论研究与实践探讨

“枢纽”一词多用于交通运输领域，是依托交通基础设施网络建立的重要节点和在节点提供运输组织与服务的主要场站和设施，枢纽本意关注的重点是节点的设施场所和能力及服务水平。近年来，随着大数据、互联网、云计算等现代信息技术的不断更迭与发展，传统交通运输枢纽与通信信息枢纽之间融合趋势逐渐明显，加之现代金融、电子商务等服务业态模式的不断融入，聚集涡流、人流等传统实体要素和信息流、资金流以及文化等虚拟要素的能力、水平、范围、层次深刻变化，依托枢纽对资源要素整合形成的区域经济发展的多元模式推动方式，逐步进入研究视野。从经济的维度研究枢纽节点城市，不局限于综合交通层面，更强调以交通、信息、物流、文化等要素枢纽为服务基础和支撑条件的经济、产业、贸易、文化旅游等功能，经济枢纽、产业枢纽、贸易枢纽、文化旅游枢纽等概念应运而生，并派生出“枢纽经济”的问题。

枢纽已经不仅是支撑区域产业、经济发展的重要手段和条件，更是深度融合物流链、产业链、贸易链与价值链，深度关联新兴消费，联动培育新业态新模式的重要载体。枢纽经济新业态新模式，既是经济发展新动能培育和新空间拓展的重要实践者，也是经济新旧动能转换的重要推动者。

毛科俊和樊一江认为，我国亟需明确枢纽经济发展的方向和路径，特别是我国经济发展已经步入新的阶段，以互联网技术为支撑的现代产业聚集、商贸流通等新业态、新模式快速发展并呈现出新的特征。山东省作为新旧动能转换的试验示范区，在区域经济协调发展攻坚过程中，既要吸取国外、省外相关成功的经验，又要顺应发展趋势，立足本省实际，加快完善枢纽经济发展的理论和方法论的体系，为具体的发展区域经济实践提供指导和理论支撑。

二、山东省区域经济发展与规划现状

山东省的区域经济发展已有一定的基础，并拥有较为乐观的势态，在全国范围内，山东省的区域经济发展水平处于中上游位置，取得了一定的成果，但同时也存在着区域发展差距明显、没有形成有序梯度、区域分工不明确等问题，因此，依据区域经济的发展规律、加快转变区域经济发展方式，培育区域经济发展新动力，促进山东省区域经济发展水平，在当前显得尤为重要。

根据必威体育精装版的山东省规划与工作指导文件，将规划实施建设济南都市圈和烟台威海、东营滨州、临沂日照、济宁枣庄菏泽都市圈，开展青岛都市圈发展战略研究，打造“两圈四区”总体格局。到2030年，落实构建“双核、四带、六区”网络化城镇空间体系，“双核”即济南、青岛两个核心城市，济南充分发挥省会城市优势，成为环渤海地区南翼的中心城市，协同济阳、齐河、平阴等县，共同建设济南都市区;青岛依托开放优势，紧抓国家“一带一路”建设机遇，以环湾地区为核心，联动周边即墨、胶州、平度及莱西等城市，培育具有国际竞争力的都市区，建成我国沿海重要中心城市和滨海度假旅游城市、国际性港口城市。《山东省城镇体系规划（2011—2030年）》根据城市集聚辐射影响能力，建构四级中心城市体系，其中，一级为区域中心城市，是在全球分工体系中占有一定地位、在国家层面内承担重要职能的中心城市，包括济南、青岛两市，重点提高组织跨省和省域社会经济活动能力，加强辐射带动作用。二级为地区中心城市，是具有较强辐射带动能力、省内有区域意义的中心城市，辐射范围超越行政辖区，包括淄博、烟台、潍坊、济宁、临沂，重点提高综合服务能力，发挥组织地区经济社会活动的作用。

三、基于城市规划的枢纽经济发展模式

由于国家政策落实和山东省规划城市发展模式已经基本行成，山东省的枢纽城市特点已初步行成并显现出多元化发展的态势，依据城市规划基础发展枢纽经济以驱动区域经济发展的条件已基本达成，基于山东省现有的城市发展水平基础和城市规划发展要求，提炼交通枢纽、信息枢纽、物流枢纽、文化枢纽等特定城市，并研究此类城市与经济产业的关系，依据枢纽经济已有的理论基础，以各类不同要素为主的枢纽城市为节点，根据主要枢纽要素确定主要联系媒介，比如交通联系、信息共享、文化联动等方式，由枢纽城市进行产业结构的协调与资源分配，结合山东省区域经济发展现状以及省域城市规划和城市定位，根据主要经济要素的发展要求，明确产业结构与设施配置的条件与目标，合理调整区域内城市产业结构、人力资源分布、内部物流信息流、优势经济领域等，将经济发展的关键要素与动力与周边辐射地区进行联动，最终扩散至整个山东省地区，带动整个山东省甚至山东省周边地区的经济发展。

首先，济南和青岛两大城市作为整个山东省的核心城市，在产业结构、资源分配、交通联系等多个经济层面需要发挥出最大的能量，从多个层次带动整个山东省的区域经济发展。济南需大力发展总部经济和服务经济，在现有基础上更新发展高端装备制造和高新