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城市轨道交通行业政策动态
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《国务院办公厅关于保障城市轨道交通安全运行的意见》（国办发〔2018〕13号，以下简称《意见》）和《城市轨道交通运营管理规定》（交通运输部令2018年第8号，以下简称《规定》），明确了城市轨道交通运营管理体系的顶层设计。2019年，交通运输部系统谋划构建城市轨道交通运营管理体系，先后制定出台了运营前安全评估、风险分级管控和隐患排查治理、设施设备运行维护、应急演练、险性事件报告、行车组织、客运服务和服务质量评价等方面的9个规范性文件，以及4个配套文件，基本构建了城市轨道交通运营管理制度体系，2019年发布的相关文件情况如表1所示。
表12019年交通运输部印发的规范性文件和配套文件
序号
名称
文号
发文日期
实施日期
有效期
1
《城市轨道交通初期运营前安全评估管理暂行办法》
交运规〔2019〕1号
2019-01-29
2019-07-01
3年
2
《城市轨道交通服务质量评价管理办法》
交运规〔2019〕3号
2019-04-08
2019-07-01
3年
3
《城市轨道交通运营安全风险分级管控和隐患排查治理管理办法》
交运规〔2019〕7号
2019-07-27
2019-11-01
5年
4
《城市轨道交通设施设备运行维护管理办法》
交运规〔2019〕8号
2019-07-27
2019-11-01
5年
5
《城市轨道交通运营突发事件应急演练管理办法》
交运规〔2019〕9号
2019-07-27
2019-11-01
5年
6
《城市轨道交通运营险性事件信息报告与分析管理办法》
交运规〔2019〕10号
2019-07-27
2019-08-01
5年
7
《城市轨道交通行车组织管理办法》
交运规〔2019〕14号
2019-10-16
2020-04-01
5年
8
《城市轨道交通客运组织与服务管理办法》
交运规〔2019〕15号
2019-10-16
2020-04-01
5年
9
《城市轨道交通正式运营前和运营期间安全评估管理暂行办法》
交运规〔2019〕16号
2019-10-16
2020-04-01
3年
10
《城市轨道交通初期运营前安全评估技术规范第1部分：地铁和轻轨》
交办运〔2019〕17号
2019-02-01
—
—
11
《城市轨道交通服务质量评价规范》
交办运〔2019〕43号
2019-04-08
—
—
12
《城市轨道交通正式运营前安全评估技术规范第1部分：地铁和轻轨》
交办运〔2019〕83号
2019-10-15
2020-04-01
3年
13
《城市轨道交通运营期间安全评估规范》
交办运〔2019〕84号
2019-10-15
2020-04-01
3年
|Excel下载
表12019年交通运输部印发的规范性文件和配套文件
安全制度方面，以风险分级管控和隐患排查治理双重预防制度为核心，以设施设备、安全评估为重点，建立健全覆盖事前、事中、事后全过程的安全管理制度。事前严把设施设备投入运营、从业人员上岗作业的入口关，强化源头治理；事中通过企业自查、第三方评估、行业检查等方式，构建以企业为主，行业监管、社会监督相结合的安全治理体系，严防风险演变、隐患升级导致事故发生；事后建立险性事件分析与报告制度，实现安全闭环管理和持续改进。应急制度方面，将城市轨道交通运营突发事件应急处置能力建设放在突出位置，重点推进制定应急演练管理办法，切实提高应急协同处置能力。服务制度方面，立足更好地满足人民群众高质量出行需求，重点研究制定客运组织与服务管理办法，以及服务质量评价制度，推动各地定期组织开展服务质量评价，不断提升乘客满意度和获得感。
一推动建立风险分级管控与隐患排查治理制度
《城市轨道交通运营安全风险分级管控和隐患排查治理管理办法》（交运规〔2019〕7号）以推动建立风险分级管控与隐患排查治理制度为目标，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生，对风险分级管控和隐患排查治理工作提出了具体要求。
（一）规范各业务板块风险管控措施
根据城市轨道交通技术特点和相关行业经验，将运营安全风险分为设施监测养护、设备运行维修、行车组织、客运组织、运行环境等五大类，《城市轨道交通设施设备运行维护管理办法》（交运规〔2019〕8号）规范了城市轨道交通设施设备管理方面的风险管控措施，《城市轨道交通行车组织管理办法》（交运规〔2019〕14号）规范了城市轨道交通行车组织方面的风险管控措施，《城市轨道交通客运组织与服务管理办法》（交运规〔2019〕15号）规范了城市轨道交通客运组织方面的风险管控措施。
（二）明确风险分级管控要求
城市轨道交通风险分级管控和隐患排查治理制度要求运营单位结合实际
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