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浅谈红旗渠工程取水许可管理

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李雅芳庞建亮

【摘要】取水许可管理是水资源综合管理的重要手段之一，取水许可对水资源的配置、公平高效利用、节约保护、可持续管理等具有重要意义。本文就红旗渠工程取水许可管理现状及存在的问题进行了分析。

【关键词】红旗渠；取水许可；管理

1、红旗渠工程概况

红旗渠灌区位于河南省林州市境内，被毛泽东同志誉为“人工天河”，灌区有干渠10条，支渠51条，斗渠290条，农渠4281条。灌区内利用落差修建小型电站50座，15～100万m3的小水库43座，库容10万m3以下的坑塘343座，形成一个引、蓄、提、灌、排相互调节的综合利用的大型灌区，对区域的经济发展起了十分重要的作用。

目前，红旗渠灌区的配套和实灌面积均为54万亩，其中引漳灌溉面积47.2万亩。该灌区地表水源有三处，以浊漳河水源为主，南谷洞、弓上两座中型水库调蓄当地径流，补偿灌溉季节浊漳河来水之不足。灌区尾水退入小南海水库和淇河河道。

据统计，2000-2013年红旗渠（河口入境断面）共引浊漳河水21.4亿m3，多年平均引水1.53亿m3，尾水退入小南海水库和淇河河道。

2、取水许可审批的主要做法

根据《取水许可制度实施办法》，红旗渠渠首工程管理单位（以下简称渠首管理单位）根据红旗渠灌区上报的用水申请，按照规定程序向流域机构提出申请，由流域机构作为审批主体，向渠首管理单位办理了红旗渠首引水工程的取水许可，于1995年11月1日为渠首管理单位发放红旗渠首引水工程的取水许可证，批准年取水量为4.59亿m3，有效期至1998年。

2003年，在取水许可换证登记工作中，由于漳河水资源量减少，根据近几年红旗渠多年平均引水均不到2亿m3的实际情况，渠首管理单位按照流域机构要求，将红旗渠申请水量核减为2.29亿m3。

2006年4月15日，国务院令第460号施行，根据条例规定，渠首管理单位按照程序向流域机构申请了取水许可申请手续，流域机构作为审批主体，于2006年7月1日为渠首管理单位发放取水取可证，批准红旗渠河口分水控制工程取水量为2.29亿m3。

3、用水管理主要做法及存在问题

红旗渠灌区的用水管理由河南林州市红旗渠管理处负责实施。其具体做法是：

（1）实行总量控制，把握用水红线

按照审定批准的取水计划，根据灌区各乡镇农作物播种面积、农田土壤土质、支斗农渠及田间工程情况、乡镇用水申请，按照红旗渠灌区管理委员会讨论通过的各乡镇用水比例，制定灌区年度用水计划，将年度总水量指标，分时段分配到各乡镇。在用水计划实施过程中，对节约用水指标出现剩余的乡镇用水管理单位给与经济奖励，对浪费水量、用水指标不够使用的乡镇用水管理单位给与经济处罚。同时，在水源紧缺的用水高峰，红旗渠管理处还派出人员进行用水检查，并明确规定对自管渠道渗漏严重、田间工程布局不合理、大水漫灌浪费水量的乡村限制供水，直至停止供水。

（2）执行计划用水，实现全员节水

为确保用水计划执行到位，红旗渠管理处制定了《红旗渠灌区灌溉管理制度》，对引水管理、供水管理进行详细规定。规定用水实行记录通知电话、开具放水凭证、填写用水登记表，水口管理责任到人制度。同时，明确规定实行“三对口、四不准、两公开”制度。三对口即处对所、所对段、段对人相互通知的时间、地点、水量必须相符；四不准即：不准无通知放水，不准无登记放水，不准记小改大放水，不准无请示放水；两公开即：各所在月底要将全月放水量、放水水证、水费收入向相应管理段公开，各段在月底要将本段用水情况向段内职工和相关群众公开。

（3）临时取用水方面的管理情况

为保证社会稳定、应急保障、突发事件处理、单位个人临时用水困难、政府决策用水保障等临时用水，能够适时、有序、照章进行，红旗渠管理处对上述临时用水，首先要求报送临时用水申请，其次是尽量在不影响灌区计划用水的前提下，进行灵活处理，灵活掌握，对能够进行时间变通的用水，尽量在不影响其它正常用水的情况下安排解决，对时间紧急的临时用水，尽量在不影响其它用水大局的前提下解决。同时，对临时用水的计量、收费等均按国家规定的标准执行。

（4）用水总量控制情况

2006年，流域机构批准红旗渠引水2.29亿m3，2006-2013年红旗渠（河口入境断面）多年平均引水1.51亿m3，其中最大引水为2007年，引水2.25亿m3，最小引水为2009年，引水0.547亿m3（红旗渠技改导致引水减小），用水总量均在批准引水量范围之内。

（5）计划用水管理执行情况

自2011年，渠首管理单位每年要求红旗渠灌区上报年度用水计划，根据漳河上游来水实际情况以及用水计划，对红旗渠引水进行调度。

4、取水许可监督管理主要做法

（1）监督管理主体

根据水利部相关文件规定，渠首管理单位负责红旗渠渠首工程的管理以及管辖河段的取水，并由流域机构实施全