推动中国汽车产业结构调整升级的对策建议.docx

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推动中国汽车产业结构调整升级的对策建议

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2009年汽车产业振兴规划把结构调整升级作为重要内容，在政策的引导下，中国汽车产业结构调整取得了一定的成效，汽车消费结构优化、企业兼并重组、自主品牌占有率提升以及海外并购取得了明显进展。但也要看到，中国整车制造行业还比较分散，零部件行业更是多种生产体系共存，难以充分利用巨大市场带来的规模经济；新能源汽车的研究开发取得了一定进展，但离商业化应用仍有较大距离；阻碍汽车产业结构调整升级的体制机制仍然存在。为推进汽车产业结构调整升级，本部分在评估现有政策和分析问题的基础上提出一些对策建议。

（一）汽车产业振兴规划相关结构调整政策初见成效

2009年初发布的汽车产业振兴规划在指导思想中明确指出要稳定和扩大汽车消费需求；以结构调整为主线，推进汽车企业兼并重组。规划也给出了三年的规划目标：在市场结构方面，1.5L以下排量乘用车市场份额达到40%以上；在兼并重组方面，兼并重组取得重大进展，通过兼并重组，形成2～3家产销规模超过200万辆的大型汽车企业集团，4～5家产销规模超过100万辆的汽车企业集团，产销规模占市场份额90%以上的汽车企业集团数量由目前的14家减少到10家以内；在自主品牌方面，自主品牌汽车市场比例扩大，自主品牌乘用车国内市场份额超过40%，其中轿车超过30%，自主品牌汽车出口占产销量的比例接近10%。

从实施效果来看，产业振兴规划初见成效。2009年中国的汽车市场在全球汽车业中一枝独秀，全年产销1379.1万辆和1364.5万辆的成绩让中国的汽车产销量首次跃居世界第一的位置。更重要的是，中国汽车产业结构调整也取得了一定成效，表现在以下几个方面：其一，汽车消费结构更加合理，在乘用车中，低排量的汽车品种市场份额提升很快。2009年1.6L及以下排量的乘用车品种销售量达到719.6万辆，市场比重为71%，创历史新高，比2008年提高了8个百分点。其二，企业兼并重组稳步推进，长安和中航重组，广汽兼并长丰。产业集中度明显提高，2009年销售量前十名的企业集团共销售汽车1189.33万辆，占汽车销售总量的87%。目前中国共有上汽、一汽、东风、长安和北汽等五家年销售量超过百万辆的企业集团，2009年销售汽车966.05万辆，占汽车销售总量的71%，比上年提高9个百分点，其中上汽产量达到272万辆，进入全球十大汽车制造商之列，一汽、东风、长安产量接近200万辆，产业振兴中关于汽车规模的目标有望实现。其三，自主品牌占有率有较大提高。2009年中国自主品牌乘用车共销售457.7万辆，占乘用车销售总量的44%，比上年提高了4个百分点。其四，海外并购取得实质性进展。吉利与美国福特汽车公司就收购沃尔沃轿车公司的重要商业条款达成一致。吉利集团将有权使用沃尔沃的知识产权和经过百年历史形成的高端品牌。北汽公司以2亿美元的价格收购瑞典萨博汽车公司的两个车型平台及涡轮增压发动机、变速箱的技术所有权和部分生产制造模具。同时，萨博还将支持北汽控股运用萨博技术研发制造自主品牌车型。

两个政策起了关键性的作用，一是对1.6L及以下排量乘用车减按5%征收车辆购置税。在购置税优惠政策的引导下，小排量汽车旺销，消费者对小排量汽车的认可度增强。二是明确提出鼓励“四大”和“四小”进行并购重组，即鼓励上汽集团、一汽集团、东风集团和长安集团进行全国性的并购，鼓励广汽集团、北汽集团、奇瑞汽车和中国重汽进行区域性并购。尽管大家对这种行政指定而非市场选择的鼓励重组方式有不同的看法，但这一政策导向客观地增加了汽车企业重组的动力，这在汽车销售火暴、企业生存压力不大时也不失为一种有效的手段。

（二）要明确政府定位，以市场机制为主导，进一步推动跨地区、跨所有制兼并重组

应该说，过去一年，中国汽车业的兼并重组取得了一定的成效。最为引人注目的是中航工业以其持有的昌河汽车、哈飞汽车、东安动力、昌河铃木、东安三菱的股权，划拨兵装集团旗下的中国长安汽车集团；兵装集团将旗下中国长安汽车集团23%的股权划拨中航工业。两集团重组成立新的中国长安汽车集团股份有限公司，兵装集团持股77%，中航工业持股23%。尽管取得了上述成绩，但需要指出的是，当前中国汽车产业重组仍然打破不了“条条块块”的格局，即在一个系统内、一个地区内的兼并重组相对比较容易，跨地区跨所有制的兼并重组比较难。另外，在兼并重组的过程中，真正拿出“真金白银”利用资本市场进行兼并重组的比较少，而主要靠系统内或地区内的资产划拨或股权置换。

之所以出现“条条块块”的重组现象，很重要的一点是政府在兼并重组中没有扮演好应有的角色。有些情况，尽管企业重组的意愿不强，但政府靠行政的力量拉郎配，结果是强扭的瓜不甜，企业并不能有效整合，反而加