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公路工程基本建设项目在整个建设过程中各项工作的先后顺序，称为基本建

设程序。这个程序是由基本建设进程的客观规律决定的。

公路工程建设项目涉及面广,它受到地质、气候、水文等自然条件和资源供

应、技术水平等物质技术条件的严格制约。一般,公路建设项目基本建设程序a

根据国民经济长远规划及布局所确定的公路网规划，提出项目建议书；b通过调

查,进行可行性研究,编制可行性研究报告；c经批准后进行初测及初步设计；d

初步设计批准后进行定测、技术设计和施工图设计；e项目设计审批后组织工程

施工；f竣工验收。这些程序必须循序渐进，不完成上一环节,就不能进入下一

阶段。没有可行性研究报告就不能盲目设计,没有设计就不能施工，工程不经竣

工验收合格就不能交付使用。否则,就会造成不必要的经济损失和不良后果。目

前我国公路工程建设程序如图1所示。

二、项目建议书、可行性研究报告和项目评估

项目立项阶段的主要工作是编制项目建议书,进行可行性研究和编制可行性

研究报告。

（一）项目建议书

项目建议书是建设某一项目的建议性文件,是对拟建项目的轮廓设想。项目

建议书的主要作用是为推荐拟建项目提出说明，论述建设的必要性,以便供有关

部门选择确定是否有必要进行可行性研究工作。项目建议书经批准后，方可进行

可行性研究。

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建设项目提出的必要性和依据；拟建规模、技术标

准、建设地点的初步设想；建设内容、主要工程量；资源情况、建设条件及建设

方案；建设投资估算及资金筹措设想；建设安排及实施方案；经济评价指标；利

用外资项目要说明利用外资的可能性，以及偿还贷款能力的大体测算。

（二）可行性研究报告和项目评估

(1）可行性研究

可行性研究是在项目建议书批准后开展的一项重要的决策准备工作。可行性

研究是对拟建项目的技术和经济的可行性进行分析和论证,为项目投资决策提供

依据。

承担可行性研究的单位应当是经过资质审定的规划、设计、咨询等单位。他

们对拟建项目进行经济、技术方面的分析论证和多方案的比较，提出科学、客观

的评价意见,确认可行后，编写可行性研究报告。

(2)编制可行性研究报告

可行性研究报告是确定建设项目，编制设计文件的基本依据。可行性报告要

选择最优建设方案进行编制。批准的可行性研究报告是项目最终的决策文件和设

计依据。

公路建设项目可行性研究报告的主要内容包括：建设项目依据、历史背景；

建设地区综合运输网的交通现状和建设项目在交通运输网中的地位及作用；原有

公路的技术状况及适应程度；论述建设项目所在地区的经济特征，研究建设项目

与经济发展的内在联系，预测交通量、运输量的发展水平建设项目的地理位置,

地形、地质、地震、气候、水文等自然特征筑路材料来源及运输条件；对不同建

设方案的路线起讫点和主要控制点、建设规模、标准提出推荐意见；建设项目对

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j算主要工程数量、征地拆迁数量，估算投资，提出资金筹措

方式；提出勘测、设计、施工计划安排；确定运输成本及有关经济参数,进行经

济评价、敏感性分析。收费公路、桥梁、隧道尚需做财务分析,评价推荐方案,

提出存在问题和有关建议。