发展文化产业的税收激励政策与国际经验借鉴.docx

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发展文化产业的税收激励政策与国际经验借鉴

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刘珲

【摘要】本文从文化产业的研究背景及意义、国外文化产业税收优惠政策及经验借鉴、国外文化产业税收优惠政策及经验对我们的启示三个方面进行探讨，最后再对我国发展文化产业的税收激励政策的改进提出相关建议。

【关键词】文化产业研究背景税收激励政策

文化产业这个词语最早作为专业术语被写出的地方是由霍克海默和阿多诺合著的《启蒙辩证法》这本著作之中，解释成文化产业或者文化工业都是正确的。文化产业的意义是遵循工业的各种准则，包括生产，流通，保存等一连串的行动重新理解文化，利用文化。从工业规则来看，文化产品可以经过生产，消费，流动等方面进行区别。文化产业的首重任务是为了使人民的对文化的要求得到满足而制作以及传播精神产品，是对文化的发展与使用以及传播。

一、研究背景及意义

随着时间进入了二十一世纪，国际经济形势比较严峻，而文化产业逐渐随着经济全球化的趋势呈现出增长状态，从而慢慢的变成了全球经济继续发展的主要增长方面之一。与此同时，各个国家不约而同的根据本国现实情况，针对文化产业的不同行业领域加大对它们的政策倾斜，鼓励支持文化产业的成长，各个国家大多都出台了一系列针对文化产业的税收激励政策。过去的几十年中，我国的经济运行始終是第一产业、第二产业在进行增长，可以说第一产业、第二产业是我国经济运行的首要助推力。虽然近年来，我国已经对文化产业表现除了一定重视，为了促进文化产业的发展出台了大量激励性的法律法规，但对于包含于第三产业的文化产业的如何进行发展仍然是模糊不清，仍旧需要我们进行探索。

我会先对文化产业政府介入的必要性进行叙述，然后再分析美国，法国的文化行业税收激励法律法规和它们效果和意义，对美、法国文化行业税收激励法律法规的有效案例进行参考，然后我们再找到我国正在实行的文化产业税收激励法律法规中仍然存在的不足，基于这些问题，以及各国的国际经验，对我国文化产业的税收激励法律法规的制定与运行提出一些我自己的意见。

二、国外文化产业税收优惠政策及经验借鉴

（一）美国文化产业税收优惠政策及经验借鉴

美国联邦政府十分重视本国文化产业的成长，这一重视体现与将文化产业的成长纳入了国家文化发展体系，在吸引社会资金进入文化产业的进程中，将有关于文化产业的个人所得税、公司所得税征收管理等部分内容都以特别篇幅的情况实行固定，提升了文化产业在联邦经济运行上的存在，凸显文化产业的战略首要发展位置。美国还为类如电影行业这类特殊文化产业进行有针对性税收优惠，推动这类特殊文化产业成长。美国对营利性和非营利性文化产业采取不同做法，对非营利性文化产业注入径直资金投入，而向营利性文化产业制定税收优惠措施。

（二）法国文化产业税收优惠政策及经验借鉴

法国对于文化产业的税收激励法律法规可以说是目前世界上内容最详细，结构最合理的对文化产业的税收激励措施。法国的文化产业早已成为法国经济运行的重要推动。法国政府对图书的发行，流通和印刷所征收之税入大部分就用来维护法国国家图书馆之资本来源。法国政府规定对艺术品行业的征收的增值税一般都有着特别的减免税规定。与此同时欧盟也致力于保护欧洲各国各个国家艺术家的作品在自己国家的价值，如果艺术品流通发生在欧盟各国领地，增值税就是艺术品出口国征收，但是如果艺术品的流通方向不是欧盟国家，那么该艺术家将免去了交纳增值税的任务。

三、国外文化产业税收优惠政策及经验对我们的启示

（一）精确利用税收的调节功能，选择合适的税收激励政策。

事实上，税收激励政策并不是一剂包治百病的万能药，利用税收对文化产业进行调节也是有极限的，要知道税收调节的作用是有限度的。所以，在使用税收激励政策来推动文化产业成长时必须注意的是必须合理的利用税收激励政策对文化产业的调节功能，在各种可供选择的税收政策准确的选择合适税收政策，否则很有可能不仅达不到预期的效果，甚至还有可能会适得其反。

（二）制定税收激励政策需要注意的地方

税收优惠政策应当避免税负被转嫁给其他个体。举个例子，在2003年匈牙利政府决定，希望向移动通信服务公司的营业额收取1%的文化税。消息发出后匈牙利的三个大规模移动通信服务公司立刻发出联合声明反对，他们宣布，如果政府决定收取这种文化税，他们就会以提升服务价格的方式将税收负担转移给移动通信使用者。这一事件告诉我们当政府试图对某些企业征收文化税时，税负很有可能会被这些企业转嫁给消费者，这就违背了政府在制定税收政策时的初衷，甚至会起到相反的效果。我国政府讨论文化产业的税收激励性法律法规时要记住匈牙利这一事件的情况，免得税收负担被转移的情况发生于中国。

四、对我国发展文化产业的税收激励政策的建议

增加税收优惠政策针对性。我国政府应当继续使用我国现有的税收激励措施，同时对进出口文化产品进行税收优待，对待科研机构、艺术院