公众参与环境影响评价的有效性探讨.docx

?

?

公众参与环境影响评价的有效性探讨

?

?

论文导读：因此各种相关的环境影响评价行业在最近几十年来发展越来越迅速。公众参与(publicparticipation)。

关键词：公众参与，环境影响评价，有效性

?

随着全球性环境问题的日益突出，人民越来越关注环境问题，因此各种相关的环境影响评价行业在最近几十年来发展越来越迅速。科技论文。

环境影响评价(EnvironmentImpactAssessment)，是指“对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防、减轻不良环境影响的对策和措施，并进行跟踪监测的方法与制度”。

公众参与(publicparticipation)，从社会学的角度来看，指社会群体、社会组织、单位或个人作为主体在权利或义务范围内从事的有目的的社会行为。

环境影响评价中的公众参与，就是指规划单位、建设项目单位、环境保护部门及其它相关的机关、团体、地方政府、专家学者、当地居民等，通过一定的方式(如讨论、听证会)参与到规划、建设项目及政府决策和立法的环境影响评价过程中。

公众参与是环境影响评价过程中的一个基本要素，是提高环境影响评价有效性的一个非常有价值的附加手段，也是避免决策失误的有效工具。我国对环境影响评价工作中公众参与一直在进行研究，并不断实践着。从1979年我国引进环境影响评价制度以来，直到1989年12月《环境保护法》的颁发后，公众参与才被列入环境影响评价报告书的内容。2003年9月1日实施的《中华人民共和国环境影响评价法》（以下简称《环境影响评价法》）使公众参与环境影响评价有了法律依据[1-4]。

1.公众参与环境影响评价存在问题的原因

由于多方面的原因，我国绝大数公民对自己周围的环境问题更多地是一种忧患意识，只有当自己周围环境出现严重问题到难以忍受时才想到去寻求解决的办法，而对国家的决策和规划较少关心；虽然环境影响评价报告书中设专章来分析公众参与的意见，但大部分时候公众都只能表示被动、无奈地接受，缺乏公众自发组织的环保社团，使公众参与的意见得不到真正的解决，并且目前环境影响评价中公众参与仅有以下几种形式：发放公众参与调查表、走访、开听证会等，并以发放调查表为主，形式较为单一，作用有限。因此公众参与的有效性不能体现，其主要原因如下：

1.1客观原因

虽然在《环境影响评价法》中对公众参与专项规划和建设项目的环境影响评价作了明确规定。但是这些规定，都太过原则，缺乏可操作性，使得中国的公众参与制度基本上还停留在“纸面上”，如对“公众”缺乏明确的界定,对参与方式与阶段规定也不尽全面合理,对公众参与权的侵害没有提供司法救济渠道。不仅如此,《环境影响评价法》对公众所应有的对环境影响评价相关信息的知情权也没有做出具体的规定,从而使得公众参与环境影响评价机制在根基上存在重大缺陷。

1.2主观原因

虽然人们越来越认识到环境对人类生存质量的重要性，以及环境与人类其他财产价值的密切关联性，并且在一定程度上也意识到参与环境影响评价的重要意义，但是一旦落实到行动上，则不尽然，特别在发

作者简介：王孝华（1978—）男，重庆市江津人，讲师，研究方向为环境与应用化学。

电话：023-mail:wxhcqu@126.com

通信地址：重庆市南岸区学府大道66号，重庆交通大学理学院邮编：400074

放调查表和进行走访调查的时候，大部分人认为个人参与环境影响评价的作用太微弱,觉得没有参与的必要。在环境保护过程中，公众也主要是针对污染、破坏环境行为，特别是当这些行为危害到自身利益的时候才会向有关部门讨个说法，在事前参与，特别是环境影响评价中参与不够[5-6]。

2.如何提高环境影响评价的有效性

公众参与是环境影响评价过程中的一个基本要素，是提高环境影响评价有效性的一个非常有价值的附加手段，也是避免决策失误的有效工具。将公众参与纳入建设项目环境影响评价中可使环境影响评价制定的环保措施更具合理性、实用性和可操作性；公众参与过程也体现了环境影响评价工作和有关部门对公众利益和权利的尊重，有利于提高人民群众的环境意识。因此，如何有效实施公众参与，即提高环境影响评价中公众参与的有效性显得十分必要。具体措施如下：

2.1明确环境影响评价中公众的界定

公众参与(publicparticipation)，从社会学的角度来看，指社会群体、社会组织、单位或个人作为主体在权利或义务范围内从事的有目的的社会行为。科技论文。

世界银行对环境影响评价公众参与中的公众定义包括以下几方面：

（l）直接受影响的人群：预期要获得收益的人、承担风险的团体、利益相关团体，他们大多位于项目范围或项目的影响范围内。

（2）受影响团体的公共代表：国家和省政府的代表、地方官员、传统的当局人员、地方机构、私有行业代表。