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强化煤矿瓦斯防治十条规定

（征求意见稿）

第一条必须建立瓦斯零超限目标管理制度。瓦斯超限必须立即停电撤

人、分析整改、追究责任。

第二条必须建立健全瓦斯防治责任制。煤矿主要负责人负总责，确保

瓦斯防治机构、人员、计划、措施、资金五落实。

第三条必须严格瓦斯等级鉴定和瓦斯防治能力评估，鉴定和评估单位

对结果负责。

第四条煤矿安全监控系统必须运行可靠、分级报警。安全监控系统要

与上级公司或煤炭主管部门联网，安全监控系统值班要与生产调度值班同台。

第五条生产矿井必须“先抽后掘”、“先抽后采”、“抽采达标”，确保煤

矿抽掘采平衡。

第六条突出矿井必须建立地面永久瓦斯抽采系统，新建突出矿井必须

“先抽后建”。

第七条瓦斯抽采工程施工、“两个四位一体”防突措施落实、瓦斯抽采

量计量等必须制定监督检查办法和责任追究制度。

第八条必须及时分析瓦斯异常现象。在瓦斯异常处理和突出矿井石门

揭煤等重点作业时，带班矿领导必须现场指挥。

第九条必须通风可靠、风量充足。通风和抽采能力不能满足要求的，

必须降低产量，核减生产能力。

第十条必须严格安全监管监察。因瓦斯防治措施不到位，1个月内发生

2次瓦斯超限的矿井，或有重大瓦斯隐患和行为的矿井必须停产整顿。

关于起草《强化煤矿瓦斯防治

十条规定》的说明

一、问题的提出

煤矿瓦斯综合防治是一项资金密集、技术密集、人才密集型的工作，涉及通

风、抽采、防突、监控、校验维修等多个方面，技术要求高、管理难度大。经过

多年努力，瓦斯防治的法律法规和标准体系已经建立，技术装备日趋成熟，防治

经验逐步积累，瓦斯防治工作取得了很大成效。但瓦斯重特大事故仍时有发生，

经过深入调研，我们认为当前制约瓦斯防治工作的主要矛盾是瓦斯防治措施落实

不到位。主要体现在一方面煤矿企业特别是技术管理力量薄弱的煤矿，面对众多

瓦斯防治的要求抓不住重点，难于落实；另一方面煤矿企业管理人员、煤矿安全

监管监察人员，认为缺乏有效的技术手段和设备对瓦斯防治措施是否落实不能进

行准确的技术验证，难以实施有效的管理和监管。

二、目的

针对以上问题，我们考虑通过对瓦斯防治工作全面梳理分析，找出关键环

节，综合归纳提炼，立足于化繁为简、提纲挈领、重点强调，提出简洁明确、可

操作易检查的要求，一是将“两个四位一体”防突、抽采达标、通风可靠、管理

到位等复杂的技术性问题转化为容易操作和检查的要求，建立管理制度。二是使

煤矿企业根据这些要求能够明了瓦斯防治的重点工作，落实起来有重点、有条理；

三是使企业管理人员和政府监管监察人员能够通过这些项目的检查，验证煤矿瓦

斯防治措施落实情况，使瓦斯措施落实工作可查可控。

三、思路

一是以宏观把握制约微观落实（从管理入手，减少专业技术依赖），以显性

（制度、计划、记录、档案等）控制隐性（工程、行为等），以强化管理提升落

实，建立瓦斯零超限目标管理制度，将防突、抽采、通风、现场管理等过程管理

问题转化为控制瓦斯超限的结果管理问题。二是强调监控系统等信息化设备的作

用，防止作假舞弊。三是《规定》的核心内容来源于现行法规政策标准，围绕如

何落实瓦斯防治措施进行重点强调，同时在现行法规政策标准下进行了延伸细

化，提出了一些新要求和新机制，如瓦斯零超限、先抽后建、重点工作现场带班

等。

四、内容

《规定》共计10条，涵盖了瓦斯零超限目标管理、企业主体责任、瓦斯等

级鉴定、防治能力评估、安全监控、瓦斯抽采系统、防治计划、抽采达标、“两

个四位一体”、现场管理、通风管理、生产能力核减、瓦斯超限责任追究、监管

监察等重点环节和重要工作。

每一条基本分为两个层次，第一层次为提纲挈领、点出瓦斯防治某一方面重

点工作，第二层次着眼于当前最突出的问题予以强调。