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保障与改善民生的几点建议(精)--第1页

自学党课■

文体制转轨以来,伴随我国经济持续稳定快速发展,就业、教育、医疗、住房等

新的民生问题也逐步凸显出来.正确分析体制转轨以来民生问题凸显的原因,采取行

之有效的对策措施,切实解决广大百姓最关心、最直接、最现实的利益问题,是深人

贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、确保国民经济平稳较快发展、全面

建设小康社会的重大战略举措.

民生问题凸显的主要原因

体制转轨以来,经济持续稳定快速发展基础上逐步凸显的民生问题,主要原因有

发展理念上的,也有制度、政策方面的.

理念性原因.民生问题首先是发展理念问题.不同的发展理念就会有不同的制度

设计和政策安排.发展理念如果有偏差,制度和政策设计就会远离民生价值取向,民生

负担、民生成本和民生问题的内涵和外延也会随之增大和扩展.经过几十年的努力,

我国的社会主义事业取得了长足发展,但毋庸讳言,在经济建设飞速发展的同时,我们

也看到,社会事业的发展滞后于经济发展,尤其是农村教育、医疗、卫生等发展相对

不足.

制度性原因.民生问题也是制度建设问题.制度和谐且体现公平公正原则,民生才

能得到应有保障；如果制度缺失且有失公平公正原则,那么民生和社会不公等问题

也将随之发展和蔓延.体制转轨以来,因受认识的局限性和制度设计、实施存在时滞

等因素的影响,当旧的制度被破除后,因促进城乡劳动力就业创业、有效调节收入分

配和覆盖城乡居民社会保障等制度没有与时跟上,造成一部分下岗失业人员、低收

入农民和进城农民工呈现出弱势化的趋势.他们面临的依靠自身力量难以解决的生

产生活问题,如果不能随着经济发展与时得到解决,那么就会越积越多、越积越深,就

会构成影响社会稳定和经济发展的重大隐患.

政策性原因.经济高速发展基础上的民生问10

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,还缘于我们的城乡二元经济结构.改革开放以来,国家虽然加大了对农村基础

设施建设的投入,但与城市基础设施建设投资相比,财政用于农村基础设施建设的投

资相对较少,农民负担和农业生产成本较大,城乡居民收入差距拉大.20世纪90年代

以来,各级政府虽然加大了二元政策调整和改革的力度,并取得了一定的进展和成

效,但现行分配和福利等政策仍在一定程度上向城市、向发达地区倾斜,城乡、区

域、行业收入差距扩大的趋势还没有得到有效遏制.改善民生问题的对策建议

要保障和改善民生,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,我

们应从全局和战略高度出发,主要通过体制机制创新,加快构建体现公平公正、共享

改革发展成果的民生保障体系.

深化体制改革,实现又好又快发展.保障和改善民生,必须立足经济发展基础之上.

要实现经济又好又快发展,应继续深化体制改革,进一步转变政府职能,理顺政府与企

业、政府与市场之间关系,强化企业的市场主体地位,充分发挥市场配置资源的基础

性作用.

牢固树立发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的民生价值取向,

抓紧制定体现科学发展观和实现又好又快发展的政绩考核评价标准、政绩考核评价

办法和保障措施,不断提高政府公共服务质量和领导科学发展的能力.

构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系,完善促进自

主创新的鼓励政策和激励机制,激发企业和高校、科研院所科技创新的积极性,不断

研发出具有自主知识产权创新性科技成果和对经济社会发展具有重大带动作用的高

新技术和重大产业技术,逐步提升企业和产业的整体技术水平.

进一步加大支农惠农政策的实施力度,扩大公共财政对农业和农村的覆盖范围,

加快现代信息技