建设创新型郑州都市圈研究.docx

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建设创新型郑州都市圈研究

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创新型都市圈是指在日常通勤时距范围内，以区域快速交通网络为依托、以区域公共创新服务体系为支撑、以创新要素在圈内城际扩散共享和相互协同为特征的若干城市所组成的新型都市圈。[1]创新型都市圈的各个成员城市依靠创新推动发展，区域空间环境能够适应并鼓励和促进创新，各种创新要素资源能够通过便捷的基础设施和完善的公共创新服务体系在创新空间内和创新主体之间自由流动和扩散，都市圈内的创新合作十分密切。创新型都市圈是创新型城市在相邻地域空间范围内的进一步延伸，也是传统的“制造型”都市圈在发展功能上的提升和发展阶段上的跨越。2010年，郑州被确定为16个国家级创新型城市试点之一。当前，上海、北京、天津、深圳、南京、武汉、西安等创新资源密集的中心城市与其周边城市正在加快构建创新型都市圈，以都市圈为单元的高新技术产业集群发展趋势越发明显，逐渐形成具有专业化特点的创新型区域。郑州都市圈建设正在经历从成长阶段向加速发展阶段迈进，建设创新型郑州都市圈，吸引创新要素集聚，进而推动产业加快转型升级，是培育现代化都市圈的内在要求，对于郑州都市圈打造更具活力的国家创新智慧高地具有重要意义。

一建设创新型郑州都市圈的战略意义

（一）新历史阶段提升区域竞争力的重要举措

当前，新冠肺炎疫情使仍处于国际金融危机后深度调整期的世界经济陷入严重衰退，传统增长动能明显减弱，国际经济循环区域化、碎片化凸显，对我国深度参与国际分工、保持产业链供应链安全和迈向价值链中高端造成障碍，构建以“国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局成为走出发展困境的关键所在，而作为区域发展的核心板块，都市圈必然成为新历史阶段中区域竞争的主要参与者。然而，从全国乃至更大区域范围来看，郑州都市圈的经济规模还不够，综合实力和竞争力也不强，在担当河南省和中原城市群的核心增长极的重任方面还显得力不从心。比如，2018年郑州都市圈的经济总量与广佛都市圈、杭州都市圈、南京都市圈等发达都市圈相比差距较大，仅为广佛都市圈的40%、杭州都市圈的50%和南京都市圈的60%。[2]在此背景下，只有通过创新，推动都市圈从传统的“制造型”向“创新型”转变，推动都市圈从简单的生产链网络向“复杂网络”的创新空间联系转变，才能更好地发挥郑州作为创新型城市试点的示范带动作用，进而带动区域发展方式调整和区域经济转型。

（二）优化区域创新要素资源配置的迫切要求

新一轮科技革命和产业变革深刻影响区域乃至国家竞争格局，围绕颠覆性技术抢占科技制高点的竞争空前激烈，深刻改变着区域之间的比较优势和发展优势。企业在更加广阔的范围内参与资源配置的能力和效率正在不断提升，创新成果向其他空间辐射扩散也在不断加速，区域之间的创新能力和成本的差距越发明显。在这样的发展趋势下，单一城市之间的竞争合作逐渐发展为都市圈之间的竞争合作，在都市圈内部的创新单元和创新要素从核心城市的“垄断式”集聚向中心城市与周边地区的“共享式”扩散转变，创新活动也从传统研发环节为主导转向全产业链各环节。所有这些现象表明，区域的中心城市无法再承担创新链的全部活动，必须在联系紧密的区域空间范围内展开。当前，尽管郑州及郑州都市圈的科教等创新资源位居全省前列，但创新综合实力提升相对缓慢，在城市群、全国乃至全球的创新格局中存在被边缘化的风险。因此，在区域范围内整合科创资源，加快创新要素的重组和产出，进一步释放创新资源的创新潜力和活力，从而增强核心城市自身的辐射带动能力，放大区域创新的扩散效应，提升区域创新竞争力，就变得非常迫切。

（三）加速区域产业结构优化升级的关键一招

城市是创新的中心和策源地，现代城市的城市化水平或竞争力的差别，已不完全是以城市人口的比重来体现，而是主要表现在吸引和集聚生产要素的能力差别上。郑州都市圈经济转型缓慢的一个关键原因是产业转型较为缓慢，中心城市与周边城市的产业梯度尚未形成甚至还存在明显的同质化倾向，高端产业尤其是高新技术产业不成规模。比如，2018年郑州都市圈的产业结构比为7.08∶48.98∶43.94，第一、第二产业占比较高。其中，第一产业高于广佛都市圈5.84个百分点，高于南京都市圈3.58个百分点，高于杭州都市圈3.78个百分点；第二产业高于广佛都市圈7.09个百分点，高于南京都市圈4.41个百分点，高于杭州都市圈3.15个百分点；第三产业低于广佛都市圈12.93个百分点，低于南京都市圈7.99个百分点，低于杭州都市圈6.9个百分点。[3]分析这些发达地区都市圈的产业布局，大多聚焦于新一代信息技术、人工智能、生物医药、新能源、新材料等创新活跃的产业。因此，未来一段时间，郑州都市圈想要在区域转型发展中赢得主动，就必须建设创新型都市圈，