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优化土地利用结构提高土地利用效益

优化土地利用结构提高土地利用效益——大连市加强土地节约集

约利用的经验

周连义

大连市地处丘陵地带，人均用地0.24公顷，远低于全国和辽宁省

人均水平，人地矛盾十分突出。土地资源的有限性决定了大连的发展

必须走节约集约用地之路。多年来，大连市委、市政府把节约、集约、

高效利用土地资源作为落实科学发展观，促进全市经济社会又好又快

发展的重要举措，坚持“开源”与“节流”并举，优化土地利用结构，

提高土地利用效益，建立了一套行之有效和有自身特色的土地节约集

约利用新模式，保障和促进了全市经济社会持续健康发展。

近年来，大连在多措并举盘活存量建设用地，促进土地节约集约

利用的同时，围绕房地产市场调控和市委、市政府发展战略，全力抓

好土地市场建设，规范土地市场管理，为全市经济社会科学发展提供

了有力资源保障。

一、盘活存量建设用地，提高土地利用效益

——盘活城市和城镇存量用地，以提升城市功能为代表的城镇节

地模式。上世纪90年代初，大连城市规划确定了“组团城市”的城市

发展思路。中心城区通过“退二进三”升级改造，大力发展金融、港

口、旅游、高新技术等第三产业，提升城市功能、强化“中心城市”

作用。一是先后搬迁城市中资源消耗大、污染重、效益低，不符合产

业政策及环保要求的企业总计287家，腾出土地超过50平方公里，工

业企业通过整体搬迁向外围工业园区转移，在优化产业结构和布局的

同时，培育组团式优势产业集群，通过以城带乡、以工促农，促进城

乡整体发展，达到城乡协调发展的目的。二是实施老城区低效地与棚

户区改造，将城市中34个低洼区和24个棚户区，全部拆除，涉及土

地面积30多平方公里，拆除房屋2000万平方米。三是加大对城镇闲

置土地等低效益用地的盘活力度，采取多种方式共盘活闲置土地和低

效益用地约5平方公里，市内四区16个半截子工程得以盘活。

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经过采取一系列举措，大连市内基本消除了棚户区、低效益企业

等城镇低效用地，城镇面貌大为改观，城市功能和环境建设发生了巨

大变化，先后荣获联合国“人居奖”、“全球环境500佳城市”、

“中国最佳旅游城市”，国家“环境保护模范城市”、“中国最具活

力城市”等称号。城市产业结构得到升级和优化。全市GDP平均增长

率达到14%，2012年国内生产总值突破7000亿元。

——挖掘滩涂、盐田存量用地潜力，实现区域经济协调发展的工

业用地节地模式。大连是一个沿海城市，海岸线长达1906公里，如何

发挥海岸线资源优势，是加强土地节约集约利用，实现区域经济发展

的重要环节。自2004年开始，大连市开展了沿黄渤海岸线资源调查，

重点对海岸线盐田、滩涂利用情况进行调查分析，国土资源部门经与

规划、海洋、发展改革、盐业等部门沟通，通过收回、收购等方式，

盘活利用低产盐田，废弃盐田、滩涂、未利用地等100多平方公里，

规划建设了长兴岛临港工业区，大窑湾保税港区、花园口工业区、复

州湾化工工业区、普湾新区、金州区三十里堡和登沙河工业区等7个

重点园区，提高了土地资源利用效率，促进了产业结构调整，推进了

区域经济和辽宁沿海经济带发展步伐。2011年，大连经济技术开发区

被国土资源部授予首届国土资源节约集约模范县（市）荣誉称号，大

连市旅顺口区在2013年第二届国土资源节约集约模范县（市）评比中

也获此殊荣。